隨著春節(jié)臨近和防疫政策的調(diào)整，
北京、上海、四川等地
率先取消了報(bào)備，
但也有部分地區(qū)仍在堅(jiān)持。
在實(shí)施“乙類乙管”，
防控政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，
落地報(bào)備的要求是否合理？
同時(shí)，
隨著“精準(zhǔn)防控”的結(jié)束，
強(qiáng)制隔離、定期核酸等被取消，
報(bào)備收集的個(gè)人信息有何用處？
返鄉(xiāng)人員是否有權(quán)拒絕報(bào)備？
01
多地要求返鄉(xiāng)報(bào)備
2023年1月6日，安徽
黃山市屯溪區(qū)某小區(qū)居民表示，
其所屬社區(qū)要求外來(lái)返鄉(xiāng)人員
前往門(mén)崗或物業(yè)管理處進(jìn)行報(bào)備，
需提供姓名、身份證號(hào)、
手機(jī)號(hào)、往返地區(qū)、
是否感染過(guò)新冠病毒等個(gè)人信息。
（圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意）
業(yè)主群內(nèi)有人詢問(wèn)報(bào)備要求來(lái)源，
物業(yè)回復(fù)稱
“接社區(qū)命令”。
該社區(qū)工作人員表示，
報(bào)備要求是由政府下達(dá)，
收集信息的目的僅為統(tǒng)計(jì)返鄉(xiāng)人員數(shù)量，
了解人員流動(dòng)情況，
報(bào)備后不會(huì)對(duì)其采取任何措施，
可以不提供身份證號(hào)信息。
此外，
工作人員稱
并不清楚拒絕報(bào)備
是否會(huì)有其他后果。
其他地區(qū)也有要求返鄉(xiāng)報(bào)備的情況。
2023年1月3日，河南
沁陽(yáng)市疫情防控指揮部辦公室
發(fā)布《倡議書(shū)》，
其中提出
“我們熱忱歡迎每位在外親人回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)，
在外的您計(jì)劃返鄉(xiāng)前，
請(qǐng)?zhí)崆跋蛩诖褰郑ㄉ鐓^(qū)）報(bào)備?！?/p>
2022年12月22日，安徽
黟縣新冠肺炎疫情防控指揮部發(fā)文稱，
返鄉(xiāng)人員通過(guò)電話
至少提前3天向所在村組（社區(qū)）報(bào)備，
做好健康監(jiān)測(cè)。
02
政府、社區(qū)均無(wú)權(quán)強(qiáng)制
2022年12月，
“新十條”發(fā)布，
各地紛紛放開(kāi)對(duì)人員出行和流動(dòng)的限制。
同月，
國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布
《關(guān)于對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案》，
明確指出，
今年1月8日起，
對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”。
對(duì)于上述居民被社區(qū)要求返鄉(xiāng)報(bào)備情形，
浙江理工大學(xué)法政學(xué)院特聘副教授郭兵指出，
如果社區(qū)此舉系當(dāng)?shù)卣谝猓?/p>
在實(shí)施“乙類乙管”措施后，
相關(guān)政府部門(mén)無(wú)權(quán)
強(qiáng)制要求返鄉(xiāng)人員報(bào)備
并提供上述個(gè)人信息。
郭兵表示，
個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，
處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意，
當(dāng)存在“為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件”等特殊情形時(shí)，
不需取得個(gè)人同意。
“現(xiàn)在很難根據(jù)這一規(guī)定
要求居民必須提供上述個(gè)人信息，
政府部門(mén)如果有這樣的強(qiáng)制性要求
就涉嫌行政違法?！?/p>
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可表示，
在實(shí)施“乙類乙管”后，
要求返鄉(xiāng)人員報(bào)備
并填寫(xiě)上述個(gè)人信息的做法
缺乏法律基礎(chǔ)，
物業(yè)和社區(qū)也無(wú)權(quán)收集居民個(gè)人信息。
面對(duì)這種情況，
居民可以自愿向社區(qū)報(bào)備，
也可以拒絕這一要求。
（圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意）
如果社區(qū)強(qiáng)制要求
居民提供上述個(gè)人信息，
居民可向上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。
03
自愿告知，拒絕無(wú)責(zé)
郭兵表示，
如果當(dāng)?shù)卣蛘呱鐓^(qū)
向返鄉(xiāng)人員明確告知了收集目的
并承諾嚴(yán)格對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保密，
返鄉(xiāng)人員在知情同意的情況下
可出于自愿向社區(qū)報(bào)備。
（圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意）
如果政府部門(mén)
在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下
肆意強(qiáng)制要求報(bào)備，
就可能構(gòu)成重大且明顯的違法，
理論上屬于無(wú)效行政行為，
返鄉(xiāng)人員可以拒絕相關(guān)報(bào)備要求，
并且無(wú)需承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)“新十條”，
即使感染新冠病毒，
社區(qū)也無(wú)權(quán)強(qiáng)制要求居民
進(jìn)行集中或居家隔離等，
這意味著即使報(bào)備，
出現(xiàn)任何狀況
社區(qū)也無(wú)法就此采取實(shí)際措施。
許可分析，
在實(shí)施“乙類乙管”后，
并不存在個(gè)人層面上的防疫政策，
但國(guó)家想要了解人員流動(dòng)情況
以及可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的需求是合理的。
不過(guò)，
這種信息收集行為應(yīng)該是匿名化的，
“不需要了解個(gè)人的姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)等，
只需要了解每天有多少人從哪里回來(lái)，
是否感染過(guò)等就足夠了?！?/p>
許可進(jìn)一步解釋，
對(duì)整體人員的流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，
有利于制定更加合理的相關(guān)政策，
例如及時(shí)增加醫(yī)療物資儲(chǔ)備、
提前進(jìn)行醫(yī)院擴(kuò)容等。
