市“兩會”是觀察深圳發(fā)展的重要窗口。尤其在今年的特殊背景下，深圳如何保持定力和節(jié)奏，在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下確保經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，以特別擔(dān)當(dāng)作為迎接黨的二十大勝利召開，讓今年的兩會更加引人關(guān)注。
4月11日，深圳市七屆人大二次會議開幕，深圳市市長覃偉中在開幕大會上作政府工作報告。讀完這份報告，最直觀感受就是，其中的新提法、新舉措、新數(shù)據(jù)特別多，以“雙統(tǒng)籌”奪取“雙勝利”有決心、有信心、有力度。
“國內(nèi)外市場主體持續(xù)看好深圳、選擇深圳。”
“今天的深圳，正加快成為全球優(yōu)秀科學(xué)家和創(chuàng)新人才的向往之地。”
——2022年深圳市政府工作報告
五個“新”和五個“突破”
2021年以來深圳的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績，報告用五個“新”來概括——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，改革開放釋放新活力，發(fā)展動能實現(xiàn)新提升，城市品質(zhì)再上新水平，民生事業(yè)取得新成效。
其中，深圳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“五個突破”——2021年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3萬億元、達(dá)到3.07萬億元，增6.7%；在新增減稅降費(fèi)734億元基礎(chǔ)上，來源于深圳轄區(qū)的一般公共預(yù)算收入突破1萬億元、達(dá)到1.11萬億元，增長13.5%，其中地方一般公共預(yù)算收入突破4000億元、達(dá)到4258億元，增長10.4%；居民人均可支配收入突破7萬元，增長8.2%；實際利用外資突破100億美元、達(dá)到109.7億美元，增長26.3%。
值得一提的是，這些“突破”是深圳在積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻外部發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情的影響下取得的，這份成績單底色是高質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)活力韌性強(qiáng)、含金量高、潛力大。
實施推動經(jīng)濟(jì)社會
高質(zhì)量發(fā)展“十大計劃”
在做好“精準(zhǔn)防”的基礎(chǔ)上，今年深圳重要的任務(wù)還有“穩(wěn)增長”“惠民生”。
繼去年深圳提出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)增效“十大計劃”，今年再提出實施推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展“十大計劃”。具體包括：以先進(jìn)制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級提升計劃、擴(kuò)大高質(zhì)量投資計劃、暢通國內(nèi)國際“雙循環(huán)”計劃、國土空間提質(zhì)增效計劃、綠色可持續(xù)發(fā)展計劃、住有宜居計劃、教育醫(yī)療增量提質(zhì)計劃、文藝設(shè)施建設(shè)計劃、深港深化合作計劃。
報告將今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。從十大計劃不難看出，深圳在慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，全力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、“穩(wěn)增長”“惠民生”的決心信心。
推動出臺綜改試點
第二批授權(quán)事項清單
2022年是深圳綜合改革試點的重要目標(biāo)節(jié)點。報告提出，將以深圳綜合改革試點牽引全面深化改革，用好“實施方案+授權(quán)清單”全新改革方式，全面完成首批授權(quán)事項，推動出臺第二批授權(quán)事項清單。
今年深圳還將認(rèn)真落實放寬市場準(zhǔn)入24條特別措施，有序放寬和優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)、金融投資、醫(yī)療健康等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。深化金融業(yè)改革開放。推進(jìn)科技體制改革。建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。探索拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度。深化國土空間規(guī)劃實施機(jī)制改革。完成區(qū)域性國資國企綜合改革試驗任務(wù)。
“讓市場化法治化國際化營商環(huán)境成為深圳的硬核實力?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
前海建設(shè)“四城”“兩平臺”“三中心”
去年9月擴(kuò)區(qū)的前海，今年會有哪些新動作？報告提出，前海將抓住“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個重點，推動金融開放、法律事務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、人才引進(jìn)等政策覆蓋擴(kuò)區(qū)后全部區(qū)域，探索行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離下的新型管理體制，爭取前海合作區(qū)新一輪總體發(fā)展規(guī)劃獲批，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。
報告提出前?！八某恰薄皟善脚_”“三中心”——出臺前海國土空間規(guī)劃，高水平建設(shè)深港國際金融城、“互聯(lián)網(wǎng)+”未來科技城、會展海洋城、蛇口國際海洋城；建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺、粵港澳大灣區(qū)債券平臺和保險服務(wù)中心；打造國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心。
研究規(guī)劃前海口岸、
港深西部鐵路
今年還是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的第一個目標(biāo)年，港-深極點的帶動作用至關(guān)重要。在香港提出北部都會區(qū)發(fā)展策略后，深港合作想象空間進(jìn)一步拓展。
報告提出，深圳將積極對接香港發(fā)展規(guī)劃，高水平規(guī)劃建設(shè)深港口岸經(jīng)濟(jì)帶、沙頭角深港國際旅游消費(fèi)合作區(qū)，推進(jìn)皇崗口岸重建，推進(jìn)沙頭角口岸規(guī)劃重建和羅湖口岸等片區(qū)升級改造，優(yōu)化深圳灣口岸功能，開展前?？诎丁⒏凵钗鞑胯F路規(guī)劃研究，拓展深港合作空間等。
“我們要保持定力、久久為功，把‘卡脖子’的壓力轉(zhuǎn)化為推動高水平科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)大動力，努力實現(xiàn)更多從‘0’到‘1’的突破，推動深圳創(chuàng)新發(fā)展再上新水平?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
“四鏈”協(xié)同，
建設(shè)三個“國家創(chuàng)新中心”
創(chuàng)新是深圳的名片。報告提出，發(fā)揮全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈整體效應(yīng)，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
其中，在著力提升原始創(chuàng)新能力方面，今年將高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、鵬城實驗室，推進(jìn)國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造世界一流的光明科學(xué)城。實施基礎(chǔ)研究十年行動計劃，力爭基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入比重提高到5%以上。
報告提出促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”協(xié)同。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，新開展50個以上關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。
打造國際創(chuàng)投中心方面，提出創(chuàng)建國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，建設(shè)福田香蜜湖、南山深圳灣、前海桂灣等國際創(chuàng)投集聚區(qū)。推動出臺河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，改造籌集15萬平方米科研空間，建成深港聯(lián)合科技創(chuàng)新園。推進(jìn)前海合作區(qū)科技發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新，推動香港城市大學(xué)重點實驗室落地等。
“我們要通過不懈努力，穩(wěn)住制造業(yè)的基本盤，讓制造業(yè)空間得到更好保障，讓搞實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)更有信心、更有希望。”
——2022年深圳市政府工作報告
落實“六個一”工作體系，
提速20個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)建設(shè)
制造業(yè)是深圳立市之本。深圳規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值已連續(xù)三年居全國城市首位。
報告提出落實“六個一”工作體系，健全“鏈長制”，完善金融支持，做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭今年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1.3萬億元。
其中“六個一”工作體系是指：一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)一張龍頭骨干企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)清單、一張招商引資清單、一份重點投資項目表、一套政策工具包、一套科技創(chuàng)新體系、一批戰(zhàn)略咨詢機(jī)構(gòu)。與之配套的還有寶安燕羅、龍崗寶龍、龍華九龍山、坪山高新南、光明鳳凰、深汕智造城等20個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)的建設(shè)提速等，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群新引擎凸顯。
此外，報告提出全力推動重大工業(yè)項目落地，今年開工建設(shè)5個百億級、10個三十億以上重大工業(yè)項目，全年工業(yè)投資增長12%以上。
“我們要全力落實減稅降費(fèi)各項政策措施，服務(wù)企業(yè)、放水養(yǎng)魚，讓千千萬萬的市場主體活力迸發(fā)?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
實施“星耀鵬城”計劃，
今年助推30家企業(yè)上市
4月8日，深圳出臺《關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見》，通過30條“實招”培育壯大市場主體。
報告提出落實“30條”，扎實推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”，實施企業(yè)上市發(fā)展“星耀鵬城”計劃。今年目標(biāo)是新增商事主體50萬戶，新增“個轉(zhuǎn)企”2500家、“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)2000家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)100家，新增境內(nèi)外上市公司30家以上，新培育“獨(dú)角獸”企業(yè)5家。
“星耀鵬城”計劃是深圳上市企業(yè)培育計劃，包括建立全市企業(yè)上市數(shù)據(jù)庫、搭建企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺等任務(wù)，力爭到2025年深圳上市公司總數(shù)超過600家。
服務(wù)企業(yè)、放水養(yǎng)魚，讓搞實體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)更有信心、更有希望。
社消零總額突破萬億，
固投增長5%，進(jìn)出口增長2%
2022年深圳主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有望再增加一個突破：全年社會消費(fèi)品零售總額突破1萬億元。
打造國際消費(fèi)中心城市，深圳一直很拼，今年的報告中提出活躍提升商圈經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)福田中心商業(yè)區(qū)、后海超級商業(yè)區(qū)等建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升東門步行街，新引進(jìn)設(shè)立知名品牌首店、旗艦店、新概念店230家。
在建設(shè)國際貿(mào)易中心城市方面，將實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，全年進(jìn)出口總額增長2%。報告提出建設(shè)電子元器件和集成電路國際交易中心、大豆離岸現(xiàn)貨交易平臺、國際珠寶玉石綜合貿(mào)易平臺，打造全球液化天然氣加注中心，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動外資高質(zhì)量發(fā)展，實際利用外資100億美元。
今年深圳還將加大高質(zhì)量投資力度，全年固定資產(chǎn)投資增長5%。
“努力讓市民、企業(yè)辦事少跑腿、不折騰、更省心?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
貫通“一脊一帶二十廊”城市生態(tài)脈絡(luò)
城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，報告提出建設(shè)“四個城市”——一流的宜居城市、樞紐城市、韌性城市、智慧城市。
宜居方面，報告提出實施“山海連城”計劃，貫通“一脊一帶二十廊”城市生態(tài)脈絡(luò)，新建改造公園20個、碧道270公里。
“山海連城”指的是連山、通海、貫城、串趣，讓山海自然本底形成更加完整連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，讓山海林田湖草城成為和諧共生的生命共同體?！耙患挂粠Ф取背鞘猩鷳B(tài)脈絡(luò)中，“一脊”即山脊翠脈，是橫貫深圳中部、連綿百公里的綠色山脈；“一帶”即濱海藍(lán)帶，串聯(lián)大亞灣、大鵬灣、深圳灣和前海灣以及珠江口；“二十廊”即連通主脈之外的眾多獨(dú)立山體和水體。
今年深圳還將迎來地鐵12、14、16和6號線支線將四線齊通等一大批福利，機(jī)場三跑道、T2航站樓建設(shè)，推進(jìn)深江鐵路、深汕鐵路、深惠城際、深大城際等項目建設(shè)加快推進(jìn)；完成500個居民小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程，新增管道天然氣用戶40萬戶，建設(shè)海吉星“菜籃子”小鎮(zhèn)和國際食品谷等等。
智慧城市建設(shè)方面報告中也有很多亮眼新詞。比如以“新城建”對接“新基建”，打造“雙千兆”、全光網(wǎng)標(biāo)桿城市和全頻段、全制式無線寬帶城市，逐步建成數(shù)字孿生城市和鵬城自進(jìn)化智能體?！皵?shù)字孿生”，是建立與物理城市相互對應(yīng)、相互映射、協(xié)同交互的網(wǎng)絡(luò)虛擬城市；鵬城自進(jìn)化智能體，是數(shù)字政府和智慧城市的完整表達(dá)，是數(shù)字孿生城市建設(shè)的更高階形態(tài)，具有數(shù)據(jù)驅(qū)動、感知智能、深度學(xué)習(xí)、一體協(xié)同和安全可控等特點。
城市的智慧化最終目的是服務(wù)人。今年深圳將推進(jìn)數(shù)字政府改革建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項80%以上“全市域通辦”、90%以上“掌上辦”，努力讓市民、企業(yè)辦事少跑腿、不折騰、更省心。
“努力讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多家庭和孩子。”
“我們要拿出更多實招硬招，千方百計解決好大城市住房突出問題，努力讓新市民、青年人等群體在深圳安居樂業(yè)、安心發(fā)展?！?/p>
“努力把好事辦好、實事辦實，辦到市民群眾的期盼上，辦到老百姓的心坎上。”
——2022年深圳市政府工作報告
健全完善教育、醫(yī)療“4個體系”，
出臺住房政策措施
教育、醫(yī)療、住房，是深圳民生“頭等大事”。
報告提出，深圳將完善教育經(jīng)費(fèi)保障、校長教師發(fā)展、教育教學(xué)研究、監(jiān)測評價督導(dǎo)4個體系，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，努力讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多家庭。今年深圳將新改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)校178所，建成坪山、光明、龍崗高中園，加快深汕高中園建設(shè)，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位20萬個。
醫(yī)療方面，報告提出健全公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)護(hù)人員發(fā)展、衛(wèi)生健康經(jīng)費(fèi)保障4個體系。推進(jìn)市新華醫(yī)院、中山大學(xué)附屬七院二期、市第二兒童醫(yī)院、大鵬新區(qū)人民醫(yī)院、質(zhì)子腫瘤治療中心、全新機(jī)制醫(yī)學(xué)科學(xué)院等在建項目建設(shè)，今年將新增三甲醫(yī)院2家，新增床位1200張，新增社康機(jī)構(gòu)35家、全科醫(yī)生800名，新引進(jìn)高層次醫(yī)學(xué)團(tuán)隊20個以上。
“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”，加快推進(jìn)住有宜居方面，今年深圳將出臺發(fā)展公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的政策措施，加大土地供應(yīng)力度，供應(yīng)居住用地3.65平方公里，新開工住房面積1500萬平方米，建設(shè)籌集公共住房11萬套（間）、供應(yīng)分配5.5萬套（間），完成老舊小區(qū)改造300個，努力讓新市民、青年人等群體在深圳安居樂業(yè)、安心發(fā)展。
“打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，讓市民群眾暢享運(yùn)動快樂、擁有健康體魄?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
建設(shè)世界級旅游目的地
和國際著名體育城市，
打造群眾身邊的“體育生態(tài)圈”
作為一座年輕的海濱城市，深圳人熱愛自然、熱愛運(yùn)動。報告提出，打造世界級旅游目的地城市和國際著名體育城市。
在打造國際著名體育城市方面，將開工建設(shè)市青少年足球訓(xùn)練基地二期等項目，推進(jìn)中國足協(xié)足球訓(xùn)練中心、深圳棋院等項目前期工作。發(fā)展水上運(yùn)動、冰雪運(yùn)動、電競等新興體育項目。完善全民健身公共服務(wù)體系，新建一批都市型、樓宇型體育設(shè)施，推進(jìn)文體設(shè)施進(jìn)公園，實現(xiàn)全市體育設(shè)施“開放共享、一鍵預(yù)約”全覆蓋，打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，讓市民群眾暢享運(yùn)動快樂、擁有健康體魄。
在打造世界級旅游目的地城市方面，將推進(jìn)樂高樂園、東部濱海旅游觀光公路等項目建設(shè)，推動小梅沙片區(qū)、東部華僑城等景區(qū)改造提升，發(fā)展游艇旅游，優(yōu)化“海上看灣區(qū)”旅游線路，打造環(huán)深濱海黃金旅游帶。構(gòu)建多層次戶外休閑步道體系，新建綠道60公里、郊野徑230公里，加強(qiáng)森林步道、登山步道等建設(shè)，以純生態(tài)方式打造一批精品遠(yuǎn)足徑，讓市民更好參與戶外休閑、親近自然生態(tài)、體驗山海美景。
“讓市民更好參與戶外休閑、親近自然生態(tài)、體驗山海美景?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)
新增新能源汽車11.5萬輛，修復(fù)改造破損管網(wǎng)，建成投產(chǎn)5座水質(zhì)凈化廠，新增污水處理能力62.8萬噸／日，污水集中收集率提高到85.0%以上。
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，出臺碳達(dá)峰實施方案，實施重點行業(yè)領(lǐng)域降碳行動，打造一批近零碳排放試點工程，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)國家管網(wǎng)深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站、天然氣儲備與調(diào)峰庫二期等項目建設(shè)，打造大鵬LNG走廊。建成大唐國際寶昌燃?xì)鉄犭姅U(kuò)建項目，推進(jìn)光明燃機(jī)電源基地建設(shè)，開工建設(shè)媽灣電廠升級改造一期、東部電廠二期。建成深圳中西部受電通道，推動藏東南清潔電東送深圳。因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電、分布式光伏、氫能等項目。
內(nèi)容來源：深圳特區(qū)報 南方+
記者：崔霞 徐興東 崔璨
