深圳新聞網(wǎng)2024年9月24日訊（記者 張玲 翁任瑩 實(shí)習(xí)生 衛(wèi)璟童）我國是海洋大國，而深圳承擔(dān)著建設(shè)全球海洋中心城市的重要使命。在海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、海上活動日益頻繁的同時，海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的壓力與日俱增。如何以實(shí)際行動保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)，為綠美深圳生態(tài)建設(shè)添磚加瓦？9月19日，第二十八期“深圳人大代表大講堂”活動聚焦海洋檢察，邀請深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)人民檢察院檢察官彭康開展主題為“守護(hù)藍(lán)色海洋，構(gòu)建海洋檢察綜合司法保護(hù)體系‘深圳樣本’”的分享，與深圳各級人大代表就探索構(gòu)建“全球海洋中心城市”司法保護(hù)體系進(jìn)行探討?；顒娱_始前，各級人大代表實(shí)地調(diào)研大鵬新區(qū)碼頭（口岸）建設(shè)、金沙灣度假區(qū)建設(shè)、LNG走廊建設(shè)、休閑船舶納管以及海上安全管理等工作情況。
第28期深圳人大代表大講堂現(xiàn)場。（衛(wèi)璟童 攝）
引領(lǐng)示范 深圳率先探索建立海洋檢察體系
2021年5月，中央全面依法治國委員會《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》中提出，“支持深圳探索構(gòu)建海洋中心城市司法保護(hù)體系”。 最高檢、深圳市委市政府均先后出臺文件、措施配套支持，深圳市檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌謀劃大灣區(qū)海洋檢察工作發(fā)展路徑，支持前海檢察院在大灣區(qū)中率先集中管轄全市涉海洋檢察案件，參與構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)大格局，破解海洋檢察發(fā)展瓶頸，開展了一系列卓有成效的檢察實(shí)踐，逐步形成了全球海洋中心城市司法保護(hù)體系的“深圳樣本”。彭康檢察官在大講堂現(xiàn)場向各級人大代表介紹說，目前，全國共有14個海事法院，但還沒有專門的海洋檢察院，深圳率先探索建立海洋檢察體系，集中管轄全市涉海洋檢察案件，必將在全國起到引領(lǐng)示范作用。
記者了解到，“海洋檢察”是指人民檢察院依照法律，對涉海的執(zhí)法和守法行為行使檢察權(quán)，保護(hù)海洋資源，維護(hù)海洋秩序，保障海洋權(quán)益的法律監(jiān)督活動，是“四大檢察”在海洋領(lǐng)域的延伸，從屬于“四大檢察”的職能范圍。
由于海水具有流動性、聯(lián)通性與開放性，海岸具有連綿性，無法將海洋劃分為一些封閉海域進(jìn)行單獨(dú)管理，海水污染也會隨著海水逐步擴(kuò)散，海洋漁業(yè)資源往往跨區(qū)域遷徙繁殖。與此同時，隨著涉外貿(mào)易、國際航運(yùn)等涉外因素會不斷增加，各類涉海涉外海商海事等法律關(guān)系更趨復(fù)雜多樣，給海洋檢察的專業(yè)化程度帶來不同于陸域的困難和挑戰(zhàn)。 彭康檢察官介紹說，根據(jù)深圳海岸線綿長、海島眾多、海洋環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，深圳率先探索建立“海島巡回檢察制度”，研究制定《海島巡回檢察清單》，通過常規(guī)巡查、重點(diǎn)巡查、交叉巡查等方式開展對海島的巡回檢察，將調(diào)查取證、執(zhí)法辦案、法律監(jiān)督和檢察服務(wù)延伸至海島一線，串島成珠，由海及陸，推動訴源治理，實(shí)現(xiàn)海洋檢察監(jiān)督的全覆蓋。
彭康向各級人大代表分享了多個海洋檢察公益訴訟案件和海洋檢察建議案例，由于線索發(fā)現(xiàn)及時、責(zé)任主體明確，通過訴前磋商的方式避免了海島安全事故的發(fā)生，也通過案件線索梳理，就海島治理問題向管理部門發(fā)出檢察建議。
大鵬擁有豐富的海洋旅游資源。（張玲 攝）
從立法和監(jiān)督著手 人大代表與海洋檢察有望形成合力
廣東省人大代表吳曉莉通過人大代表大講堂活動的契機(jī)，更加清晰地認(rèn)識到通過代表履職保護(hù)海洋的重要意義。在此次大講堂活動現(xiàn)場，吳曉莉代表對海洋檢察有了一個比較全面而系統(tǒng)的了解，并且很高興看到深圳已經(jīng)形成了相對系統(tǒng)的工作框架，在公益訴訟、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)等方面有了成功的案例，為構(gòu)建海洋檢察綜合司法保護(hù)體系提供了深圳樣本。展望未來，她希望人大代表可以從立法和監(jiān)督方面與海洋檢察形成合力，為海洋生態(tài)保護(hù)工作提供更多的支持。
吳曉莉接受深圳新聞網(wǎng)記者采訪。（翁任瑩 攝）
龍崗區(qū)人大代表熊芳至是深圳市縱橫四海航海賽事管理有限公司總經(jīng)理，她深耕大鵬十七年，對于大海更是有話要說。熊芳至所在的公司正是中國杯帆船賽的創(chuàng)辦及承辦單位，走過世界20多個國家的她認(rèn)為，深圳得天獨(dú)厚的海洋資源和海洋保護(hù)理念為中國杯帆船賽提供了足以媲美全球的比賽場域，使得中國杯帆船賽成為亞洲第一、世界知名的賽事，大鵬也因此在全球成為帆船運(yùn)動的世界旅游目的地之一。她認(rèn)為，在對大海進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的同時，也可以創(chuàng)造性地推動保護(hù)性開發(fā)，推動海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。海洋運(yùn)動就可以讓人們與大海產(chǎn)生直接的聯(lián)系，作為人大代表，她也在履職中注重把海洋文化、海洋保護(hù)的普法宣傳帶到社區(qū)、帶到中小學(xué)校。
熊芳至接受深圳新聞網(wǎng)記者采訪。（翁任瑩 攝）
多方聯(lián)動 探索海洋生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償多元化選擇
聽完彭康檢察官的分享，深圳市人大代表鄭華玉對海洋生態(tài)修復(fù)的話題產(chǎn)生了濃厚興趣。跟著海事部門調(diào)研后，她表示要為海事局與深圳檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動機(jī)制點(diǎn)贊。海洋保護(hù)涉及多個部門聯(lián)動，未來要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上探索多方聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建，關(guān)注以自然的方式完成生態(tài)修復(fù)等課題。
鄭華玉代表接受記者采訪。（翁任瑩 攝）
彭康檢察官在活動后接受了記者采訪時表示，深圳檢察機(jī)關(guān)在海洋公益訴訟案件做了很多探索和創(chuàng)新，如深港兩地蠔排礙航案件，檢察機(jī)關(guān)推動源頭性解決蠔排無序發(fā)展的問題，探索深港兩地建立解決生態(tài)環(huán)境問題的機(jī)制。與此同時，也在環(huán)境公益訴訟賠償問題上做了有益探索，以購買海洋藍(lán)碳進(jìn)行替代性修復(fù)的方式，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的損害賠償，探索路徑的多元化選擇。
彭康接受深圳新聞網(wǎng)記者采訪，介紹深圳在海洋環(huán)境公益訴訟方面的探索。（翁任瑩 攝）