首個(gè)教育評價(jià)系統(tǒng)改革文件出臺——

五“破”五“立”教育評價(jià)“指揮棒”全面轉(zhuǎn)向

光明日報(bào)記者鄧暉

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評價(jià)改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），圍繞黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)五類主體，明確了新時(shí)代我國教育評價(jià)改革的任務(wù)書和路線圖。

“這是新中國第一個(gè)關(guān)于教育評價(jià)系統(tǒng)改革的文件，也是指導(dǎo)深化新時(shí)代教育評價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

教育評價(jià)“指揮棒”全面轉(zhuǎn)向，“破”什么“立”什么？如何通過評價(jià)改革，推進(jìn)黨委和政府辦好新時(shí)代教育？不再簡單以考分排名評老師、以考試成績評學(xué)生、以升學(xué)率評學(xué)校，教育評價(jià)看什么？一連串黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會(huì)關(guān)注的問題在《總體方案》中得以解答。

改革黨委和政府教育工作評價(jià)

破什么：短視行為和功利化傾向

立什么：科學(xué)履行職責(zé)的體制機(jī)制

張貼高考“喜報(bào)”，標(biāo)榜“學(xué)霸”和中考、高考“狀元”，把升學(xué)率視為學(xué)校政績、給一線教師層層加碼……在《總體方案》中，這些曾經(jīng)攪動(dòng)了不少學(xué)校、家長、考生心緒的行為被明令叫停。

記者注意到，為改革黨委和政府教育工作評價(jià)，《總體方案》畫出了行為“紅線”，提出“三不得一嚴(yán)禁”的要求，即不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或以中高考升學(xué)率考核下一級黨委和政府、教育部門、學(xué)校和教師，不得將升學(xué)率與學(xué)校工程項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配、評優(yōu)評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學(xué)率。

“要‘破’的是短視行為和功利化傾向，‘立’的是科學(xué)履行職責(zé)體制機(jī)制?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不看升學(xué)率后，評價(jià)黨委和政府教育工作看什么？《總體方案》給出了明確方向：在黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制上，各級黨委和政府要完善定期研究教育工作機(jī)制，建立健全黨政主要負(fù)責(zé)同志深入教育一線調(diào)研、為師生上思政課、聯(lián)系學(xué)校和年終述職必述教育工作等制度；在政府履行教育職責(zé)評價(jià)上，則既要評估最終結(jié)果，也要考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展。

改革學(xué)校評價(jià)

破什么：重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為

立什么：立德樹人落實(shí)機(jī)制

立德樹人成效是檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。但實(shí)踐中，重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為卻使得教育根本任務(wù)難以落實(shí)。針對這種不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，《總體方案》對各級各類學(xué)校提出了明晰的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

比如針對幼兒園評價(jià)，《總體方案》提出重點(diǎn)評價(jià)科學(xué)保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊(duì)伍建設(shè)、克服小學(xué)化傾向等情況。在改進(jìn)中小學(xué)校評價(jià)上，提出義務(wù)教育學(xué)校重點(diǎn)評價(jià)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平等情況；普通高中主要評價(jià)學(xué)生全面發(fā)展的培養(yǎng)情況，突出實(shí)施學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)、開展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)等內(nèi)容。健全職業(yè)學(xué)校評價(jià)方面，則提出重點(diǎn)評價(jià)職業(yè)學(xué)校德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等情況。

“要切實(shí)推動(dòng)把立德樹人貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

改革教師評價(jià)

破什么：重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等行為

立什么：潛心教學(xué)、全心育人的制度要求

教師是立教之本、興教之源。針對長久以來存在的重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等行為，《總體方案》設(shè)計(jì)了一系列改革任務(wù)，全力構(gòu)建潛心教學(xué)、全心育人的制度要求。

在《總體方案》中，師德師風(fēng)再次作為教師第一標(biāo)準(zhǔn)被著重強(qiáng)調(diào)，提出建立師德失范行為通報(bào)警示制度，對出現(xiàn)嚴(yán)重師德師風(fēng)問題的教師探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度等具體舉措。

而對于如何突出教育教學(xué)實(shí)績這個(gè)操作難題，方案對不同學(xué)段教師提出不同要求，比如在幼兒園教師評價(jià)方面強(qiáng)調(diào)突出保教實(shí)踐；在中小學(xué)教師評價(jià)方面提出探索建立教學(xué)述評制度，任課教師每學(xué)期須對每個(gè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評，述評情況納入教師考核內(nèi)容，績效工資分配向班主任傾斜，向教學(xué)一線和教育教學(xué)效果突出的教師傾斜等；在高校教師工作量核定方面則提出把參與教研活動(dòng)，編寫教材、案例，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)、就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、社團(tuán)活動(dòng)、競賽展演等情況計(jì)入工作量等有針對性的做法。

此外，針對高校教師普遍關(guān)心的“唯論文”“唯帽子”等科研評價(jià)問題，《總體方案》明確提出在教師科研評價(jià)中將突出質(zhì)量導(dǎo)向、實(shí)施分類評價(jià)，而對高校的學(xué)科評估則淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo)，突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)。

為使人才稱號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性，《總體方案》還提出教師成果嚴(yán)格按署名單位認(rèn)定、不隨人走，不得把人才稱號作為承擔(dān)科研項(xiàng)目、職稱評聘、評優(yōu)評獎(jiǎng)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)的限制性條件等具體舉措。

改革學(xué)生評價(jià)

破什么：以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的不科學(xué)做法

立什么：德智體美勞全面發(fā)展的育人要求

“考，老師的法寶；分，學(xué)生的命根”，傳唱已久的歌謠折射出當(dāng)前各級各類學(xué)校中存在的“以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽”的不科學(xué)做法。

學(xué)生評價(jià)是教育評價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。記者注意到，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前學(xué)生評價(jià)中存在的以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽等錯(cuò)誤傾向，《總體方案》著眼促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展，對德育、美育、體育、勞動(dòng)教育都提出了具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如，在德育評價(jià)方式上，提出通過信息化等手段，探索學(xué)生、家長、教師以及社區(qū)等參與評價(jià)的有效方式，客觀記錄學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)，特別是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀情況。在體育評價(jià)上，提出建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制，分學(xué)段提出具體要求。在美育評價(jià)上，提出把中小學(xué)生學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、書法等藝術(shù)類課程以及參與學(xué)校組織的藝術(shù)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)業(yè)要求；探索將藝術(shù)類科目納入中考改革試點(diǎn)；推動(dòng)高校將公共藝術(shù)課程與藝術(shù)實(shí)踐納入人才培養(yǎng)方案，實(shí)行學(xué)分制管理等。

完善其他方面的評價(jià)體系，并不意味著放松學(xué)業(yè)要求。

記者注意到，“嚴(yán)格學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”成為《總體方案》著重強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，要求各級各類學(xué)校要“嚴(yán)把出口關(guān)”：在學(xué)業(yè)考評方面，提出完善過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合的學(xué)業(yè)考評制度；在學(xué)位論文方面，提出探索學(xué)士學(xué)位論文（畢業(yè)設(shè)計(jì)）抽檢試點(diǎn)工作，完善博士、碩士學(xué)位論文抽檢工作，嚴(yán)肅處理各類學(xué)術(shù)不端行為；在實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）方面，提出完善實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）考核辦法，確保學(xué)生足額、真實(shí)參加實(shí)習(xí)（實(shí)訓(xùn)）。

改革用人評價(jià)

破什么：文憑學(xué)歷至上等不合理用人觀

立什么：以品德和能力為導(dǎo)向的人才使用機(jī)制

值得注意的是，此次《總體方案》不只是面向教育內(nèi)部“動(dòng)真格”，還對社會(huì)用人評價(jià)提出了具體的改革方向。

“社會(huì)選人用人對于引導(dǎo)學(xué)生多樣化成長成才具有重要牽引作用。有些用人單位在招聘時(shí)過分注重高學(xué)歷高文憑，有的甚至非名校、海歸不要，這是一種現(xiàn)代版的‘出身論’，不利于實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為破除“唯文憑”的弊端，樹立正確用人導(dǎo)向，正向牽引教育事業(yè)健康發(fā)展，《總體方案》提出5條具體改革舉措：一是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變?nèi)瞬拧案呦M(fèi)”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是各級公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學(xué)歷層次，在招聘公告和實(shí)際操作中不得將畢業(yè)院校、國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件。三是規(guī)范高校教師聘用和職稱評聘條件設(shè)置，不得將國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷作為限制性條件。四是職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)企事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務(wù)職級晉升等方面，與普通學(xué)校畢業(yè)生同等對待。五是用人單位要科學(xué)合理確定崗位職責(zé)，堅(jiān)持以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制。

《光明日報(bào)》（2020年10月14日13版）