原標題：法治城市示范應當為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大自由度
——訪廣東省社會科學院原院長、廣東省政協(xié)經(jīng)濟委主任王珺
見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年06月17日訊（深圳特區(qū)報記者 趙鑫 金文蓉）四十不惑?；厥?0年，GDP實現(xiàn)2000多倍的增長，人均年收入從不足200元提高到6萬多元，進出口總額增長超8000倍，出口規(guī)模連續(xù)27年居內地大中城市首位，高樓大廈鱗次櫛比，頂尖人才在這里落地生根……從經(jīng)濟特區(qū)到先行示范區(qū)，從邊陲農業(yè)縣到國際化創(chuàng)新型城市，深圳以實干書寫出經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異答卷。
站在經(jīng)濟特區(qū)建立40年這一時間節(jié)點上，深圳要思索的是從“先行一步”到“先行示范”的轉變。在新的使命引領下，如何落實先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，如何繼續(xù)發(fā)揮深圳法治化建設優(yōu)勢，打造法治城市示范，帶著這些問題，深圳特區(qū)報采訪了廣東省社會科學院原院長、廣東省政協(xié)經(jīng)濟委主任王珺。
一、先行示范區(qū)是為深圳“量身定做”
2019年8月《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，深圳經(jīng)濟特區(qū)迎來新的重大使命、重大任務、重大機遇。
外界評價《意見》“干貨多、硬貨多”，在王珺看來，《意見》的針對性很強?！澳繕硕ㄎ粶蚀_、政策措施可行，是基于現(xiàn)在的深圳發(fā)展實際對未來圖景的詮釋，也就是說，《意見》有明確指向性，即為深圳量身定做的，而不是其他城市通用的。同時，又具有標桿性，推動深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。”
他認為，更高起點，關注的是發(fā)展階段的變化。改革開放的前40年里，我國處于工業(yè)化發(fā)展階段，深圳在工業(yè)化方面起到了引領示范作用。但現(xiàn)在城市化接力工業(yè)化，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。在城市化進程中，我們看到城市群的發(fā)展尤為重要，比如珠三角城市群，是我國城市化率最高的地區(qū)，輻射帶動華南、中南和西南地區(qū)的發(fā)展，是全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。根據(jù)城市群的發(fā)展規(guī)律，城市群中必然有大城市的參與，大城市作為引領，扮演著“火車頭”的角色，深圳作為先行示范區(qū)，承擔著帶動區(qū)域城市發(fā)展的任務，這是更高起點的第一個含義。
更高起點的第二個含義，要從時代性來理解，也就是在全球追求科技創(chuàng)新的時代背景下，深圳建設先行示范區(qū)，必須注重科學技術的研發(fā)和應用。更高起點的第三個含義，要從開放性來理解，也就是深圳如何進一步融入國際社會，在市場機制和要素流動等方面和國際市場互聯(lián)互通。
對于更高層次，王珺認為一方面要重點關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的變化，從初級產(chǎn)品的生產(chǎn)到先進制造業(yè)的發(fā)展，再到現(xiàn)在走向創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，突出創(chuàng)新的意義。另一方面，要著重關注人與自然、人與人關系的演進更新，強調人與自然、人與人應該和諧相處，人自身要實現(xiàn)全面發(fā)展。
更高目標，也就是《意見》賦予深圳的五大戰(zhàn)略定位：高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續(xù)發(fā)展先鋒。王珺說，這些目標正是從深圳的實際出發(fā)，充分考慮了深圳目前的發(fā)展階段，為深圳的未來發(fā)展指明了方向和路徑。他特別指出，這些目標反映了整體性與系統(tǒng)性，要求深圳不能滿足于當某個領域的“單打冠軍”，而是要成為各個領域全面領跑的“全能選手”。
二、深圳應當在處理五種關系上發(fā)揮典范作用
王珺對五大戰(zhàn)略定位之一的“法治城市示范”特別關注。他認為，深圳不僅要在經(jīng)濟建設、高質量發(fā)展上取得更大成就，在制度建設、法治環(huán)境、治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面也要有新的探索。他提出，深圳建設法治城市示范應當在處理五種關系上發(fā)揮典范作用。
一是處理好營商環(huán)境正面清單與負面清單的關系。正面清單是指政府將允許的市場準入主體、范圍、領域等以清單方式列明，負面清單指政府將限制及禁止進入市場的領域、行業(yè)等情況以清單方式列明。前者可以理解為市場主體“允許做的空間是有限的，除此之外，不允許做的空間是無限的”。后者則是“不允許做的空間是有限的，除此之外，允許做的空間是無限的”。法治城市示范，應當為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大自由度，所以，應該更多地采用負面清單的管理方式，而不是正面清單。
二是處理好政府和市場的關系。法治城市示范應該讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”，政府和市場其他主體是一樣的，都要依法辦事，建設法治政府是建設法治城市的關鍵。
三是處理好人與人之間關系。在市場交易等經(jīng)濟活動中，合約連接著交易雙方，法治城市示范，應當保證交易雙方能夠切實履行合約。
四是處理好制度制定和執(zhí)行的關系。王珺提到，現(xiàn)在一些地區(qū)制度制定得又快又多，但大多只做原則性規(guī)定，對于誰來執(zhí)行、怎樣執(zhí)行缺乏具體要求。這就導致有些人去鉆制度空子，選擇性地遵守制度規(guī)則。法治城市示范，不應當出現(xiàn)這種情況，制度制定應該明確具體，制度執(zhí)行應該有力有效。
五是處理好正式制度與非正式制度之間的關系。法律條文不可能覆蓋社會的方方面面，即使在法律法規(guī)完善的地區(qū)與國家，非正式制度規(guī)則也是發(fā)揮重要作用的。對于深圳來說，首先要有一套引領人們行為的法律規(guī)范，然后，讓這種規(guī)范變?yōu)槿藗內粘Ｉ钆c工作中的一種習慣和潛意識，再用這種習慣以及正式規(guī)則調整原有生活與工作中不適應的習俗等。在法治精神的引領下，促進人們自覺規(guī)范自己的行為，進而形成社會整體的法治意識和風氣。
三、法治化是打造國際一流營商環(huán)境的重要標準和保障
“法治城市示范”的戰(zhàn)略定位中提出，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境。
對此，王珺的理解是，市場化、國際化與法治化是當前全球普遍認同的具有競爭力的營商環(huán)境標準，其中，法治化是市場化、國際化的保障。
對于什么是穩(wěn)定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境，王珺表示，公平的營商環(huán)境意味著法律必須對所有市場主體一視同仁，不因所有制的不同而區(qū)別對待，也不因投資規(guī)模的大小對某些特定市場主體有差別待遇。透明的營商環(huán)境需要法律法規(guī)及時公之于眾，不僅是原則公之于眾，更重要的是，具體細則、操作指引也要公之于眾。比如，抗擊此次新冠肺炎疫情期間，一些地方政府出臺了一系列補貼企業(yè)的政策，但是有些政策的實施設計不夠具體，也沒有操作指引，企業(yè)不知道到哪個部門去辦、要辦理些什么手續(xù)，才能獲得這些補貼和優(yōu)惠政策，這大大影響了政策的落實到位，這就是政策的透明度不夠的表現(xiàn)。而穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境意味著法律法規(guī)不能“朝令夕改”，不能讓市場主體無所適從。
《意見》提出要“用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權”，全面提升民主法治建設水平，為深圳發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢留足了制度空間。王珺認為，經(jīng)濟特區(qū)立法權應該在以下四個領域重點發(fā)力。
首先，是營商環(huán)境領域。應對標世界銀行營商環(huán)境指標體系，找出深圳在哪些指標上還存在差距，在這些地方重點發(fā)力。比如深圳在“跨境貿易”“獲得信貸”“合同執(zhí)行”等方面，都需要進一步完善。
其次，是城市規(guī)劃建設領域。城市規(guī)劃建設涉及建設者、政府管理者和土地的經(jīng)營者、使用者或所有者，是多元利益集中的地方。深圳土地市場活躍，如何制定和履行涉及土地的相關合同、如何處理好租賃相關方的利益關系，必須在城市規(guī)劃建設中好好把握，要借助立法來規(guī)范相關市場主體行為，理順利益關系。
再次，是大數(shù)據(jù)應用領域。在數(shù)據(jù)作為重要資源的背景下，數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定、隱私保護、信息安全等問題需要特別關注，深圳在大數(shù)據(jù)應用方面具有領先優(yōu)勢，相應的法治建設也應該跟上，為全國提供新鮮經(jīng)驗。
最后，是監(jiān)管領域。也就是如何監(jiān)管好法律的制定和執(zhí)行。首先要注意監(jiān)管的尺度問題，一方面把握好監(jiān)管的“松”和“緊”，另一方面要注重對被監(jiān)管方一視同仁。其次要注意監(jiān)管是否到位，既不能“缺位”，也不能“管過頭”。
四、以科技創(chuàng)新為法治建設賦能
當今世界，科學技術發(fā)展突飛猛進?？萍歼M步為法治建設提供豐富多樣的創(chuàng)新支持和強有力的技術保障，法治建設水平在應對科技挑戰(zhàn)中不斷提升。
“科技進步為有效的法治化建設提供了技術基礎”，王珺特別提到深圳要充分發(fā)揮科技對法治建設的促進作用。他舉例說，大數(shù)據(jù)技術應用在司法取證中，就可以提高取證效率，大大降低取證成本；還比如說，應用大數(shù)據(jù)后，一些人違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的概率會大幅度增加，那么，僥幸心理和欺騙行為就會減少，守法行為就會增加，這對于信用社會的建設至關重要。
此外，還可以考慮大數(shù)據(jù)技術與區(qū)塊鏈技術的結合。由于區(qū)塊鏈采用分布式賬本數(shù)據(jù)庫，具有去中心化、信息不可篡改等特征。這不僅可以幫助區(qū)塊鏈在經(jīng)濟領域發(fā)揮作用，比如深圳此前開出了全國第一張區(qū)塊鏈發(fā)票。同樣的，深圳可以利用區(qū)塊鏈方面的技術優(yōu)勢，將其運用在法治上，比如儲存電子證據(jù)數(shù)據(jù)，杜絕利益相關方篡改；再比如無紙化審判，保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)恼鎸嵭?；還有司法公開和監(jiān)督，審判記錄、裁判文書等信息可查詢可溯源，等等，深圳都應該先行探索，為全國提供新經(jīng)驗。
對于新技術蓬勃發(fā)展下的網(wǎng)絡經(jīng)濟，王珺認為，我們面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權需要進一步界定等問題，但這并不意味著有問題，就不去發(fā)展創(chuàng)新了。遇到現(xiàn)實問題，我們便解決問題，不斷把邊界界定清楚，把規(guī)則進一步明確。他強調：“法治建設與科技創(chuàng)新相互促進，在科技創(chuàng)新進程中不斷完善法治，應成為深圳打造法治城市示范的一大特色?！?/p>
五、深圳未來發(fā)展必須正視和直面的主要問題和矛盾
“主要的問題是如何突破物理空間約束”，王珺說，深圳現(xiàn)有常住人口1300多萬，而土地面積不到2000平方公里，再加上流動人口的遷入，深圳成為全國人口密度最高的城市，密度高，土地成本就高，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展會受到空間壓力的挑戰(zhàn)。
王珺提出，解決這一問題有兩種路徑。一種是進一步提高土地使用效率，比如“向空中發(fā)展”，提高樓層層數(shù)，不斷地向高空要空間。但是這種做法不僅成本很高，也不符合深圳帶動周邊城市發(fā)展的定位。另一種是通過與周邊城市的互動、推動區(qū)域內產(chǎn)業(yè)轉移與結構優(yōu)化，進一步拓展深圳腹地。兩者比較，后者不僅建筑、管理成本低，也符合大城市發(fā)展的規(guī)律。縱觀世界大城市發(fā)展，凡是持續(xù)有活力的大城市，都有廣袤的腹地支撐，而缺少腹地，大城市發(fā)展就會受到限制。
談到深圳未來發(fā)展面臨的主要矛盾，王珺強調有兩個方面須引起高度重視。
一是經(jīng)濟發(fā)展與社會治理之間的矛盾。隨著深圳經(jīng)濟的高質量發(fā)展，人們的需求呈現(xiàn)多元化特征，社會治理難度進一步加大。這是高收入經(jīng)濟體在發(fā)展中都會遇到的一個普遍性問題。此外，深圳的特殊性在于，外來人口比重大。移民城市的優(yōu)勢，就是匯聚了不同文化背景、生活習慣的群體，在社會認知、行為習慣等方面的差異會帶來更大活力。而困難在于，治理比較復雜。所以，深圳必須進一步提高社會治理能力?！霸谏鐣卫碇校ㄖ巫鳛樘岣呱鐣卫砟芰Φ闹匾侄?，通過法律制度的有效供給，進一步規(guī)范人們的行為，尤其是經(jīng)濟交易行為，為高質量發(fā)展提供支持”。
二是經(jīng)濟高質量發(fā)展與公共服務均等化之間的矛盾。當深圳人均GDP超過了2萬美元后，人們對優(yōu)質的公共服務需求日益增長，比如說，幼有善育、學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)等。但是，相對于不斷增長的高品質生活需求來說，供給還存在不充分不平衡的問題。在這方面，深圳可以繼續(xù)探索政府與社會資本合作的方式方法，用好民間資源，增加高質量供給。
王珺認為，深圳的今天是堅持從實際出發(fā)，善于學習的結果。這種學習，過去是在內地與港澳地區(qū)以及其他高收入市場經(jīng)濟體存在著收入差距、體制差異下，更多地借鑒了他們發(fā)展的經(jīng)驗教訓。而在新時代的背景下，深圳應該更加注重自主創(chuàng)新?！艾F(xiàn)在，深圳人均GDP超過2萬美元，高出世界平均水平，與世界發(fā)達國家和地區(qū)的差距大幅度縮小。深圳的創(chuàng)新應當升級，從亦步亦趨式創(chuàng)新，走向自主創(chuàng)新”。
談及創(chuàng)新，王珺認為，也要以務實為前提。首先要講究科學。即用科學的方法和策略發(fā)展各項事業(yè)，尊重科學規(guī)律，在建設先行示范區(qū)中深刻認識科學的規(guī)律性。其二是講究實際。堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)深圳不同時期的具體實踐，創(chuàng)新經(jīng)驗和方法。其三是講究效率。在先行示范區(qū)建設中，協(xié)調好和港澳及其他地區(qū)關系，發(fā)揮不同資源稟賦地區(qū)優(yōu)勢，調動企業(yè)積極性，激發(fā)企業(yè)家精神。
