日前，在京召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，再次提出“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的目標(biāo)，重申“房住不炒”的定位不變。會(huì)議還首次提出“政策性租賃住房”概念：要著力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。
“政策性租賃住房”尚無(wú)明確的界定，但應(yīng)指以政府及住房租賃企業(yè)作為租賃住房的供應(yīng)主力。2017年7月，九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的通知》提出，這些大中城市要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，支持相關(guān)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型為住房租賃企業(yè)，深圳等12個(gè)城市成為試點(diǎn)。
這意味著要求地方政府應(yīng)成為租房市場(chǎng)的“大房東”。住房具有居住和投資雙重屬性，如果市場(chǎng)化程度過(guò)高，投資屬性就會(huì)被放大；而政府要保障“住有所居”就不會(huì)以盈利為目的，政府手中可支配資源越多，就越有利于平抑住房?jī)r(jià)格波動(dòng)、穩(wěn)定市場(chǎng)。
對(duì)此國(guó)際上已有成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府提供的廉價(jià)組屋，新加坡人的住房自有率高達(dá)90％以上，是世界上住房自有率最高的國(guó)家之一。國(guó)土面積與人口相對(duì)有限，有利于新加坡實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”。相形之下，德國(guó)經(jīng)驗(yàn)更可資借鑒，高達(dá)55％的德國(guó)家庭長(zhǎng)期租房住，皆因房源充足、租金穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)人口8000萬(wàn)左右，住宅數(shù)量超過(guò)3380萬(wàn)套，其中租賃住房超過(guò)1860萬(wàn)套，占比超過(guò)55％；政府擁有公租房約450萬(wàn)套，占租賃住房的24％。
德國(guó)政府長(zhǎng)期通過(guò)間接補(bǔ)貼支持住房合作社、私人機(jī)構(gòu)、企業(yè)大量建設(shè)只租不售、低租金的社會(huì)保障房，同時(shí)自身也投資建設(shè)了相當(dāng)規(guī)模的福利性公共住房。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)后60年來(lái)，德國(guó)先后建造了近1000萬(wàn)套公共住房，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入的增加，才改為主要依靠市場(chǎng)供給。
深圳正在進(jìn)行的“新房改”也在不斷加大政策性租賃住房的供給。深圳提出：到2035年，新增建設(shè)籌集各類(lèi)住房共170萬(wàn)套，其中商品房占四成、保障性住房占六成，實(shí)現(xiàn)保障性住房和商品房供給比例的大逆轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這些保障性住房并非均用來(lái)出租，對(duì)于人口上千萬(wàn)且持續(xù)凈流入的深圳來(lái)說(shuō)，要以此做到穩(wěn)定市場(chǎng)還不夠，但這個(gè)努力方向是對(duì)的，深圳也還在通過(guò)多樣化的形式來(lái)做大“蛋糕”。前不久深圳推出了全國(guó)首個(gè)穩(wěn)租金商品房租賃項(xiàng)目即是一例，該項(xiàng)目租金漲幅受政府監(jiān)督，產(chǎn)權(quán)則歸市場(chǎng)主體所有。
當(dāng)好政策性租賃住房的“大房東”，既是為了落實(shí)中央“房住不炒”要求，也是深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引人才、留住人才的重要舉措。期待深圳能在中國(guó)住房制度改革中先行示范，為解決“住有所居”獻(xiàn)上中國(guó)經(jīng)典案例。
本報(bào)評(píng)論員胡蓉
