國家發(fā)改委、商務(wù)部11月22日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》。新版負(fù)面清單共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13％。
2018年底，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》發(fā)布，標(biāo)志著我國全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。和2018年版負(fù)面清單相比，2019版負(fù)面清單縮短了清單長度、減少了管理措施、公布了主管部門、明確了統(tǒng)一編碼，說明我國以清單為主要形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系進(jìn)一步完善。
建立負(fù)面清單制度的本意，是為厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，從市場(chǎng)準(zhǔn)入層面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。依據(jù)這項(xiàng)制度，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等自主選擇是否進(jìn)入，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，可以“非禁即入”。從這項(xiàng)制度入手，有利于推動(dòng)形成各類市場(chǎng)主體公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
按照負(fù)面清單制度原則，不論什么所有制的市場(chǎng)主體都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)“規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等”。在當(dāng)下，激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，無疑具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
負(fù)面清單一年一修，反映了政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程的決心。市場(chǎng)隨時(shí)發(fā)生變化，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)清單會(huì)提出新的要求。2019版負(fù)面清單瘦身13％，將部分已落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)要求的管理措施放開，比如把含金量很高的“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等予以放開，體現(xiàn)了進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破準(zhǔn)入門檻的方向。
同時(shí)，2019版負(fù)面清單遵循“邊界法定”，將“船舶安全檢驗(yàn)證書核發(fā)”“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。這些措施和公布主管部門、明確統(tǒng)一編碼等一起，進(jìn)一步提升了清單使用的便捷性。
2019版負(fù)面清單將大量社會(huì)規(guī)制、國家安全規(guī)制等其他目標(biāo)的規(guī)制移出清單，明確了清單的適用范圍。這對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的形成與發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
評(píng)論員劉偉
