《深圳市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)管理暫行辦法》正在修改完善中。據(jù)悉，它將改變以往網(wǎng)約車(chē)執(zhí)法重路面、輕平臺(tái)的做法，把處罰司機(jī)改為一并處罰平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。
此外，深圳還首創(chuàng)以“共同違法”對(duì)網(wǎng)約大巴平臺(tái)進(jìn)行處罰，對(duì)非法網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者露頭就打，以行政處罰、執(zhí)法約談、專(zhuān)項(xiàng)督查、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法等多種形式督促網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
可以說(shuō)，深圳的這一做法，牽住了網(wǎng)約車(chē)亂象的“牛鼻子”。
網(wǎng)約車(chē)是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起的一種新生事物，發(fā)展速度非常迅猛。數(shù)據(jù)表明，如今，網(wǎng)約車(chē)已擁有5億用戶(hù)、3000多萬(wàn)從業(yè)駕駛員。它以巨大的開(kāi)放性與便利性，改變了許多人的出行生活乃至生活方式。
但是，正所謂蘿卜快了不洗泥，媒體的公開(kāi)報(bào)道顯示，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中的司機(jī)無(wú)證運(yùn)營(yíng)、車(chē)牌套號(hào)換“馬甲”、平臺(tái)采集乘客信息涉隱私等問(wèn)題層出不窮。它不僅可能構(gòu)成對(duì)乘客的侵權(quán)，甚至?xí){乘客的人身安全。
這樣的亂象，暴露出了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和企業(yè)自身的把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管失責(zé)等重大漏洞。事實(shí)上，正因?yàn)檫`法成本不高，導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)重?cái)U(kuò)張、輕管理，對(duì)安全問(wèn)題的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但是，過(guò)去，我們?cè)谶@一問(wèn)題上存在認(rèn)知誤區(qū)。
比如，去年5月，鄭州一空姐乘坐順風(fēng)車(chē)遇害，引起舉國(guó)關(guān)注。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)屬于信息服務(wù)，接近于居間服務(wù)，為司機(jī)和乘客提供形成匹配，司機(jī)與平臺(tái)不是雇傭關(guān)系。所以，平臺(tái)不需要為司機(jī)的行為擔(dān)責(zé)。
但是，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的組織經(jīng)營(yíng)者，雖然車(chē)輛和駕駛員都是以加盟形式進(jìn)入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的，對(duì)駕駛員的管理可能沒(méi)有太多的權(quán)力，但是這不能作為駕駛員違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)以后，平臺(tái)就不承擔(dān)任何后果的借口。網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)作為利益的共享者，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任。
去年底，全國(guó)人大常委會(huì)分組審議民法典侵權(quán)責(zé)任編草案時(shí)，部分委員建議，“網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)責(zé)任”應(yīng)寫(xiě)入民法典侵權(quán)責(zé)任編。今年8月，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議民法典侵權(quán)責(zé)任編草案時(shí)，多位委員建議，民法典侵權(quán)責(zé)任編應(yīng)明確網(wǎng)約車(chē)交通事故分擔(dān)規(guī)則，“建議將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)與車(chē)輛駕駛?cè)艘?guī)定為連帶責(zé)任”。
今年1月1日實(shí)施的電子商務(wù)法也規(guī)定，對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
深圳修改完善相關(guān)辦法，明確平臺(tái)的連帶責(zé)任，就是對(duì)這樣一種思路的呼應(yīng)與掘進(jìn)。為了更好地防止平臺(tái)當(dāng)“甩手掌柜”，深圳還組織建設(shè)了網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)控營(yíng)運(yùn)安全，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的監(jiān)管。希望深圳接下來(lái)還能在實(shí)際操作過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)探索，讓網(wǎng)約車(chē)更好地行駛在法治的大道上。
