昨日，在市六屆人大常委會第三十五次會議上，《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》）首次提請審議，這意味著深圳市生活垃圾分類將步入法治時代。
高速發(fā)展的深圳，盡管擁有6座焚燒發(fā)電廠和3座衛(wèi)生填埋場，但垃圾處理能力還是難以滿足垃圾處理需求。為避免“垃圾圍城”，加強源頭減量、全過程分類管理，推行生活垃圾分類，深圳不僅勢在必行，而且形勢十分緊迫。
深圳推行生活垃圾分類，起步較早，辦法較多。早在2000年，深圳就被列為全國首批8個生活垃圾分類收集試點城市之一。經(jīng)過十余年的探索和實踐，深圳已建立起“源頭充分減量、前端分流分類、中段干濕分離、末端綜合利用”的“大分流、細分類”垃圾收運處理體系，取得了階段性成果。去年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求在全國46個城市先行實施生活垃圾強制分類，深圳榮列其中。
但是，推行垃圾分類是個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一日。對于推行垃圾分類中出現(xiàn)的種種問題，有人總結(jié)其原因為“有倡議缺標準、有試點少管理、靠自發(fā)無懲戒”。其實，這些都是表面原因，究其深層次原因，一言以蔽之：就是要用法治才能夯實垃圾分類的行動基礎(chǔ)。
將垃圾分類納入法治軌道，是世界上很多國家和地區(qū)行之有效的成功經(jīng)驗。在推行生活垃圾分類的過程中，除了要有可操作的政策、有效的監(jiān)管體系之外，立法立規(guī)，加強外部約束力，通過法治有效督導(dǎo)和引領(lǐng)，加快改變舊有生活方式，則更為關(guān)鍵。例如，美國制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護及回收法》《污染預(yù)防法》等法規(guī)，形成了相對成熟、完備的法律支撐體系。在美國某些城市，亂丟垃圾者不僅可能被處以罰款，還可能被判社區(qū)服務(wù)甚至入獄。在德國，法律則規(guī)定了可以采取“連坐式”懲罰措施，如果發(fā)現(xiàn)某處垃圾沒有分類，小區(qū)物業(yè)和所有居民都會收到警告信，若仍沒有改善，所有人的清理費用都會提高。
在垃圾分類法治化方面，深圳做了很多有益探索。近年來在垃圾分類管理領(lǐng)域先后出臺1個政府規(guī)章、3個地方標準和7個規(guī)范性文件，形成了較為完備的規(guī)范標準體系，為《草案》的出臺做了充分的法律準備。《草案》將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類別，就是在深圳市2015年頒布的生活垃圾分類和減量管理辦法基礎(chǔ)上，增設(shè)了“易腐垃圾”類別，并將其細分為餐廚垃圾、廚余垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾等四類。從分類上，還可以看出《草案》既注重科學(xué)性又充分考慮了可操作性，垃圾收費制度先試點再推廣、“按量收費”、“分類計價”……《草案》在審慎穩(wěn)健的改革細節(jié)中體現(xiàn)出用法治推動垃圾分類、維護公平、造福民生的立法意圖。法律法規(guī)具有強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、普遍約束性等特點?！恫莅浮返某雠_也意味著市民要加速養(yǎng)成垃圾分類的技能與習(xí)慣，以高水平的市民素質(zhì)，迎接城市文明程度的提高。
用足用好經(jīng)濟特區(qū)的立法權(quán)優(yōu)勢，加快推動深圳市生活垃圾分類步入法治時代，不僅可解“垃圾圍城”的燃眉之急，也可以通過先行先試，為全國范圍的垃圾分類工作提供深圳經(jīng)驗。(評論員趙強)
