《深圳法治發(fā)展報(bào)告》發(fā)布 五年數(shù)據(jù)看深圳法治發(fā)展

原標(biāo)題：《深圳法治發(fā)展報(bào)告》發(fā)布，五年數(shù)據(jù)看深圳法治發(fā)展

深圳特區(qū)報(bào)2019年8月22日訊 由深圳市社會(huì)科學(xué)院、深圳市法學(xué)會(huì)聯(lián)合編撰的《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2019）》日前由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)布，報(bào)告梳理了去年深圳法治發(fā)展的基本情況，并對(duì)深圳建設(shè)“法治城市示范”提出對(duì)策建議。

8月18日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）全文發(fā)布，《意見(jiàn)》對(duì)深圳提出了“法治城市示范”的戰(zhàn)略定位。正值此時(shí)，《深圳藍(lán)皮書：深圳法治發(fā)展報(bào)告（2019）》發(fā)布，全面系統(tǒng)總結(jié)深圳法治城市建設(shè)已有成績(jī)，并探討深圳如何在法治領(lǐng)域發(fā)揮先行示范作用，頗受業(yè)界關(guān)注。

報(bào)告分五個(gè)版塊，從立法、法治政府、司法、法治社會(huì)、法治與改革等方面梳理總結(jié)了2018年深圳法治發(fā)展的基本情況與主要特點(diǎn)、創(chuàng)新及成效，分析存在的問(wèn)題。報(bào)告認(rèn)為，2018年深圳持續(xù)推進(jìn)法治中國(guó)示范城市建設(shè)，立法、法治政府、司法、法治社會(huì)等方面工作取得新進(jìn)展，努力把深圳建設(shè)成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的城市之一。

在立法方面，深圳多方式探索提高立法科學(xué)性、民主性，推出一批黨內(nèi)法規(guī)，適應(yīng)改革發(fā)展需要及時(shí)開(kāi)展法規(guī)規(guī)章的立改廢并作出適用決定；法治政府方面，通過(guò)源頭把關(guān)，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)，多方式監(jiān)督促進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化；司法方面，全面深化改革，司法公正效率雙提高；法治社會(huì)方面，不斷完善多元化糾紛解決機(jī)制，公證律師業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，法治文化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展，共建共治共享社會(huì)治理體系正在形成。

報(bào)告還指出，2018年深圳法治建設(shè)有四個(gè)突出特點(diǎn)：一是信息和智慧技術(shù)在法治領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用產(chǎn)生乘法效應(yīng)；二是法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化；三是圍繞“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制和法律服務(wù)不斷推出；四是生態(tài)法治建設(shè)不斷加強(qiáng)。

報(bào)告建議，未來(lái)深圳要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)深圳工作重要批示的精神，在朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行、努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例過(guò)程中，要更加重視發(fā)揮法治領(lǐng)域的先行示范作用，更加重視加強(qiáng)法治建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌，統(tǒng)籌法律人才的培養(yǎng)管理，統(tǒng)籌科技運(yùn)用和智慧發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，加快法治中國(guó)示范城市建設(shè)。

看點(diǎn)：2018年深圳史上首批黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)

作為全國(guó)首批黨內(nèi)法規(guī)制定試點(diǎn)城市，深圳對(duì)焦目前黨內(nèi)法規(guī)在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域的薄弱點(diǎn)，積極探索開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)立法工作。2018年8月制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市街道工作委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市社區(qū)委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《深圳市社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)定（試行）》《黨支部書記履行黨建工作職責(zé)考核辦法（試行）》《建立健全糾正“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)定（試行）》等5部創(chuàng)制性黨內(nèi)法規(guī)，形成基層黨建領(lǐng)域法規(guī)全覆蓋的完整的法規(guī)體系。這些法規(guī)出臺(tái)為深圳推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨、制度治黨提供了最強(qiáng)有力的制度基礎(chǔ)。法規(guī)出臺(tái)后，深圳全市各街道按法規(guī)要求設(shè)立了黨建專責(zé)部門，各社區(qū)均實(shí)現(xiàn)了黨建標(biāo)準(zhǔn)化基本達(dá)標(biāo)，社會(huì)組織黨組織建設(shè)工作強(qiáng)力推進(jìn)、覆蓋率大幅提升，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，黨內(nèi)法規(guī)對(duì)基層黨建工作的規(guī)范和促進(jìn)作用迅速顯現(xiàn)。

人大適應(yīng)改革發(fā)展需要及時(shí)開(kāi)展法規(guī)的立改廢及作出適用決定

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)和國(guó)家法治的不斷完善，以及“改革必須于法有據(jù)”觀念的樹立，2018年，深圳在立法保障改革、立法推動(dòng)改革、立法規(guī)范改革方面的步伐越邁越大，在加大特區(qū)立法權(quán)使用，制定特區(qū)條例促進(jìn)改革創(chuàng)新和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外，根據(jù)改革的需要，及時(shí)修改和廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符的法規(guī)，采用暫停法規(guī)性文件的適用、暫時(shí)調(diào)整和暫停法規(guī)部分條款適用的方式，為改革探索提供法治依據(jù)。全年通過(guò)新的特區(qū)條例5項(xiàng)，修訂法規(guī)23項(xiàng)，廢止法規(guī)1項(xiàng)，暫時(shí)調(diào)整和暫停適用法規(guī)10項(xiàng)。

2018年法治政府建設(shè)取得新成就

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院開(kāi)展的2018年中國(guó)法治政府評(píng)估和法治政府獎(jiǎng)評(píng)選中，深圳以總分790.13分在100個(gè)地級(jí)以上市政府中榮登榜首，坪山區(qū)申報(bào)的“構(gòu)建公共信用信息應(yīng)用新機(jī)制助推法治政府和誠(chéng)信坪山建設(shè)”項(xiàng)目榮獲第五屆“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”，大鵬新區(qū)“生態(tài)文明建設(shè)全鏈條法治化改革”項(xiàng)目榮獲“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。深圳打造公平、透明、可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定地推進(jìn)法治政府建設(shè)，在政府規(guī)章規(guī)范性文件制定、執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面持續(xù)探索和推進(jìn)改革，贏得了社會(huì)各界的肯定。

源頭把關(guān)確保規(guī)范性文件合法合規(guī)

2018年2月發(fā)布了修訂后《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號(hào)令），明確規(guī)定政府規(guī)范性文件在提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議前，必須先經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查，并梳理形成規(guī)范性文件“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一征求意見(jiàn)、統(tǒng)一有效期、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一查詢平臺(tái)”的“八統(tǒng)一”管理模式，在規(guī)范性文件制定主體、范圍、權(quán)限、程序等方面，提出了比國(guó)家要求更為嚴(yán)格、具體的要求。截至2018年底，市法制辦共收到市政府工作部門提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件204項(xiàng)，審查通過(guò)165項(xiàng)，通過(guò)率為80.9%。

信息和智能技術(shù)在法治領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)

科技手段更廣泛、更綜合地運(yùn)用對(duì)城市法治化水平的提升產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，許多長(zhǎng)期困擾的問(wèn)題找到了解決方案，一些突出的問(wèn)題迎刃而解，譜寫智慧法治新篇章。立法微信聽(tīng)證大幅提高了公眾參與率，“刷臉”執(zhí)法推動(dòng)交通執(zhí)法精準(zhǔn)對(duì)人，“云上稽查”平臺(tái)聯(lián)動(dòng)“態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)”高效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上版權(quán)保護(hù)，法治政府信息平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)從技術(shù)上助力法治政府建設(shè)；智慧法院建設(shè)深入推進(jìn)，“深融·多元化平臺(tái)”“法庫(kù)·電子卷宗平臺(tái)”“鷹眼執(zhí)行綜合平臺(tái)”以及深騰微法院、福田法院的“融 智 慧”平臺(tái)等圍繞審判、服務(wù)法官的技術(shù)支持體系在司法改革和提高司法效率中發(fā)揮了重要作用，案多人少、同案不同判、執(zhí)行難、司法監(jiān)督等問(wèn)題得到初步解決，司法公正效率大幅提升；發(fā)展線上公共法律服務(wù)，“遠(yuǎn)程司法確認(rèn)”、法律援助線上管理系統(tǒng)、“南山智慧法務(wù)”平臺(tái)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，使公共法律服務(wù)水平效率大幅提升。

法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

努力打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。修改法規(guī)規(guī)章落實(shí)“放管服”，規(guī)范行政管理，簡(jiǎn)化行政審批；發(fā)布第一批100個(gè)“不見(jiàn)面審批”服務(wù)事項(xiàng)清單，啟動(dòng)商事登記 “三十證合一”，推出開(kāi)辦企業(yè)一窗通服務(wù)，推廣“秒批”政務(wù)服務(wù)，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境；出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，設(shè)立中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制和法律服務(wù)體系不斷探索完善

積極探索完善服務(wù)于“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的訴訟、仲裁、調(diào)解、公證相互對(duì)接，官方和民間對(duì)接，線上和線下對(duì)接，中國(guó)和外國(guó)對(duì)接的多元化爭(zhēng)端解決和法律服務(wù)體系。一是創(chuàng)新國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制，深圳前海法院聯(lián)合內(nèi)地和香港調(diào)解中心、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟等粵港澳大灣區(qū)30余家司法、仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)搭建專門負(fù)責(zé)國(guó)際商事糾紛的多元化解決平臺(tái)——“一帶一路”國(guó)際商事訴調(diào)對(duì)接中心；前海法院設(shè)立一帶一路商事糾紛律師調(diào)解工作室，建立起國(guó)際區(qū)際爭(zhēng)議訴訟與調(diào)解相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制；最高人民法院在深圳設(shè)立第一國(guó)際商事法庭，并將深圳國(guó)際仲裁院入選全國(guó)首批“一站式”國(guó)際商事仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)，作為“一帶一路”爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的重要組成部分。二是完善關(guān)于“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)的法律服務(wù)體系。前海社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的8家律師事務(wù)所發(fā)起成立了前?！耙粠б宦贰狈煞?wù)聯(lián)合會(huì)，構(gòu)建起集律師、公證、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律查明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為一體的跨境跨業(yè)跨法域國(guó)際性法律服務(wù)交流合作平臺(tái)，為中國(guó)企業(yè)和公民參與“一帶一路”建設(shè)提供法律支持，為海外華語(yǔ)律師參與“一帶一路”法律服務(wù)提供合作平臺(tái)。

生態(tài)法治建設(shè)不斷加強(qiáng)

深圳積極探索生態(tài)文明法治建設(shè)，走出以法治促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展新路。一是對(duì)十余項(xiàng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和法規(guī)性文件進(jìn)行了修改，以適應(yīng)新形勢(shì)下相關(guān)主管部門的協(xié)作分工細(xì)化，利于加大監(jiān)管力度；二是開(kāi)展“利劍二號(hào)”行動(dòng)重拳打擊環(huán)境違法，有力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善；三是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督以檢察專項(xiàng)監(jiān)督與人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督合力作用，推動(dòng)相關(guān)部門迅速解決問(wèn)題；四是發(fā)布中國(guó)首套生態(tài)安全港國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的空白。深圳生態(tài)文明法治建設(shè)受法學(xué)界關(guān)注和肯定，大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)全鏈條法治化改革項(xiàng)目獲得“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)”。

五年數(shù)據(jù)看深圳法治發(fā)展：

通過(guò)法規(guī)性決議明顯增多

2018年，深圳在立法保障改革、立法推動(dòng)改革、立法規(guī)范改革方面的步伐越邁越大，在加大特區(qū)立法權(quán)使用，制定特區(qū)條例促進(jìn)改革創(chuàng)新和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外，根據(jù)改革的需要，及時(shí)修改和廢止與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相符的法規(guī)，采用暫停法規(guī)性文件的適用、暫時(shí)調(diào)整和暫停法規(guī)部分條款適用的方式，為改革探索提供法治依據(jù)。全年通過(guò)新的特區(qū)條例5項(xiàng)，修訂法規(guī)23項(xiàng)，廢止法規(guī)1項(xiàng)，暫時(shí)調(diào)整和暫停適用法規(guī)10項(xiàng)。

嚴(yán)格審查源頭把關(guān)規(guī)范性文件

2015年以來(lái)每年提請(qǐng)深圳市政府法制辦審查的市政府工作部門規(guī)范性文件均在200件左右，而通過(guò)率均在80%-90%之間，每年都有數(shù)十件規(guī)范性文件未能通過(guò)審查。這一方面說(shuō)明政府工作部門起草規(guī)范性文件的總體水平尚可，但仍需進(jìn)一步提高；同時(shí)也說(shuō)政府法制部門發(fā)揮了重要的審查把關(guān)作用，確保了發(fā)布的規(guī)范性文件的質(zhì)量。

2014-2018年深圳市政府法制辦審查市政府工作部門規(guī)范性文件情況

行政復(fù)議案件在多年持續(xù)增加后首次大幅下降

2018年深圳行政復(fù)議案件數(shù)量大幅減少，這可能與“兩隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法全面推廣后執(zhí)法規(guī)范性進(jìn)一步提高和執(zhí)法爭(zhēng)議減少有關(guān)。辦結(jié)的行政復(fù)議案件中，被撤銷或確認(rèn)違法的案件比例繼續(xù)降低，但裁定終止的案件總件數(shù)雖略少于上年，比例卻有一定幅度上升。總體而言，行政復(fù)議的直接糾錯(cuò)率有所下降，但間接糾錯(cuò)率有所上升，較好發(fā)揮了行政復(fù)議對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督作用。

2014-2018年深圳政府法制辦行政復(fù)議案件及辦理情況