提要：
中央全面深化改革第九次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》再次證明，“先行先試”作為中國(guó)社會(huì)“漸進(jìn)式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動(dòng)自上而下的強(qiáng)制性制度變遷實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，又促進(jìn)了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺(jué)嘗試與實(shí)踐，即以中央統(tǒng)一部署下為標(biāo)志的，正式制度變遷主導(dǎo)下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時(shí)，“先行先試”還保證了制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進(jìn)，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的富有績(jī)效的制度變遷模式。
7月24日召開(kāi)的中央全面深化改革第九次全體會(huì)議，通過(guò)了《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，要牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持改革開(kāi)放，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的城市范例?！?/p>
《意見(jiàn)》的提出是中央深化改革的戰(zhàn)略部署，是對(duì)深圳在中國(guó)改革開(kāi)放40年歷史進(jìn)程中地位、功能、使命的肯定，是對(duì)以率先改革開(kāi)放而著稱的深圳這座年輕城市的厚重希冀，是對(duì)中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新時(shí)代新使命的鄭重賦予，是中國(guó)道路又一偉大實(shí)踐的時(shí)代性開(kāi)啟。這必將會(huì)以深化改革的創(chuàng)新性實(shí)踐，為中國(guó)社會(huì)的制度變遷與現(xiàn)代化建設(shè)提供更具有說(shuō)服力的理論支撐與實(shí)踐模式，從而為新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家提供具有可借鑒意義的發(fā)展中問(wèn)題的中國(guó)解決方案。
“朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例?！边@是習(xí)近平總書(shū)記賦予深圳無(wú)比崇高的新使命，是對(duì)深圳廣大干部群眾的殷殷重托。
1.
“先行示范區(qū)”的本質(zhì)內(nèi)涵就是率先實(shí)踐探索與先行制度創(chuàng)新，而深圳正是這一品格“與生俱來(lái)”的擁有者
2018年1月深圳市委六屆九次全會(huì)討論了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》，并明確了深圳率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)時(shí)使用的一個(gè)關(guān)鍵詞是“先行區(qū)”。在2018年10月習(xí)近平總書(shū)記考察廣東、深圳時(shí)寄予深圳新的歷史使命之后，深圳發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)關(guān)鍵詞從原先的“先行區(qū)”變成了“先行示范區(qū)”。
從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”，意味著中央對(duì)深圳的要求更高了，要求深圳不僅先行，還要示范，而且是全面先行、全面示范。深圳不僅要對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu)，干得最好，還要形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他地方起到探路示范、輻射帶動(dòng)作用。
回顧歷史，“先行先試”是改革開(kāi)放之初轉(zhuǎn)型中國(guó)賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“先天”品格，是正式制度變遷賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策“特權(quán)”，是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的需要智慧與勇氣的“優(yōu)先”改革權(quán)，是“漸進(jìn)式”改革開(kāi)放賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的伴隨風(fēng)險(xiǎn)與成本的“試驗(yàn)權(quán)”，更是經(jīng)濟(jì)特區(qū)不朽之生命力的原因所在。40年前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)憑借著“先行先試”的政策“特權(quán)”，在全國(guó)率先開(kāi)啟了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大而艱苦的實(shí)踐。在“先行先試”的旗幟下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅曾把價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力商品、股票利息等最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念與實(shí)踐“輸送”到了全國(guó)，同時(shí)也曾使“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”這樣石破天驚的口號(hào)唱響神州。40年后的今天，“先行示范區(qū)”這一新時(shí)代新使命的提出，在肯定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)社會(huì)制度變遷中的獨(dú)特功能與歷史貢獻(xiàn)同時(shí)，又以制度的力量向以“先行先試”起家的深圳，提出了更加需要勇氣與智慧來(lái)完成的進(jìn)一步深化改革任務(wù)與要求。
如果說(shuō)40年前建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命主要是以其“先行先試”的實(shí)踐完全由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，探索由普遍貧窮走向共同富裕的道路。那么40年后的今天，作為中國(guó)最典型、最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳，其“先行先試”的實(shí)踐則是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)這一更加廣闊而深遠(yuǎn)的目標(biāo)。即在中國(guó)社會(huì)深化改革的歷程中，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中，在拓展中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局的進(jìn)程中，在推動(dòng)一帶一路倡議實(shí)施的布局中繼續(xù)發(fā)揮“先鋒隊(duì)”“排頭兵”的作用，繼續(xù)提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
可以說(shuō)，“先行先試”與“先行示范區(qū)”既邏輯相聯(lián)，又使命相繼。沒(méi)有曾經(jīng)的“先行先試”的成功實(shí)踐，就不會(huì)有今天的“先行示范區(qū)”的新使命與新?lián)?dāng)；而“先行示范區(qū)”這一深化改革使命的完成，又離不開(kāi)“先行先試”這一固有品格與精神的弘揚(yáng)。對(duì)于深圳而言，二者的不同就在于時(shí)代所賦予的功能與使命的差異，即由于中國(guó)改革開(kāi)放不同歷史階段所承載的改革內(nèi)涵的不同，從而帶來(lái)其功能與使命的承繼性變化，如由率先改革開(kāi)放到率先深化改革；由完成社會(huì)轉(zhuǎn)型到帶動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。但是，其根本都是“率先”改革。
2.
“牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖”，深圳是中央戰(zhàn)略意圖最成功的實(shí)踐者
經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為自上而下的正式制度安排，在“摸著石頭過(guò)河”理念下，構(gòu)成了中國(guó)漸進(jìn)式改革的重要實(shí)踐模式，而“先行先試”“率先示范”“敢闖、敢干”又都構(gòu)成了這一重要實(shí)踐模式的重要內(nèi)涵與品質(zhì)。如果說(shuō)非均衡發(fā)展是面臨約束的一種發(fā)展方式，那么漸進(jìn)式改革則是面臨約束的一種發(fā)展步驟，作為同一改革過(guò)程中相互支撐、相互推動(dòng)的兩個(gè)方面，它們共同保證了中國(guó)改革開(kāi)放歷程中強(qiáng)制性制度變遷主導(dǎo)下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生；保證了轉(zhuǎn)型進(jìn)程從局部向全局的穩(wěn)步推進(jìn)；保證了體制內(nèi)改革與體制外推動(dòng)的有效相結(jié)合；保證了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與全方位改革的漸進(jìn)式發(fā)生與實(shí)現(xiàn)；保證了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的相互協(xié)調(diào)，從而以符合中國(guó)國(guó)情的改革實(shí)踐，證明了中國(guó)道路的實(shí)踐價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖告訴我們，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)絕不是一個(gè)暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也不是單純的特殊政策的產(chǎn)物，更不是一種權(quán)宜之計(jì)。作為特殊政策的產(chǎn)物，它完成了中國(guó)社會(huì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索與示范的使命；作為一種制度安排，它是在一個(gè)非均衡發(fā)展的大國(guó)里，以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最佳路徑選擇；作為漸進(jìn)式改革的重要的實(shí)踐模式，它降低了中國(guó)改革開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)并提高了制度變遷的績(jī)效；作為中國(guó)道路的一個(gè)重要的組成部分，它以有序建立政策性增長(zhǎng)極（經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大灣區(qū)）的方式，不斷釋放出足以改變、形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新版圖的“集聚效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”，成為中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條具有制度績(jī)效的“捷徑”。而深圳作為擁有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、位于粵港澳大灣區(qū)的中國(guó)最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從“先行先試”到“先行示范區(qū)”，即很好地踐行了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，又卓有成效地詮釋了中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖。
中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖還告訴我們，經(jīng)濟(jì)特區(qū)絕不只是一座城市，它是中國(guó)社會(huì)制度變遷路徑的探索者，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系營(yíng)建的先行者，是中國(guó)道路的一個(gè)不可或缺的組成部分。經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功的實(shí)踐證明，人類社會(huì)發(fā)展的道路或模式不只有一種，而中國(guó)提供了一種有別于西方模式的一條道路，這條道路使中國(guó)人民對(duì)制度優(yōu)勢(shì)的自信不斷增強(qiáng)，從而獲得了人民對(duì)改革開(kāi)放的普遍支持與認(rèn)可。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一座城市的形成；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一座城市的成長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于一座城市的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的影響力，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越一座城市的影響力。我們只有把對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)理解與研究放在中國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，才能說(shuō)明、認(rèn)識(shí)、理解經(jīng)濟(jì)特區(qū)獨(dú)特作用與使命，才能尋找到中國(guó)制度變遷的演進(jìn)路徑，才能發(fā)現(xiàn)中國(guó)道路的理論機(jī)理，才能尋找到“中國(guó)奇跡”發(fā)生的原動(dòng)力，才能真正說(shuō)清楚經(jīng)濟(jì)特區(qū)為什么會(huì)以路徑依賴的方式，為中國(guó)社會(huì)的制度變遷提供一條可復(fù)制的發(fā)展道路，才能真正理解中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略意圖真諦。
3.
“努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的城市范例”是深圳的必然使命
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為最早實(shí)踐社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方，她不僅擁有40年改革開(kāi)放的物質(zhì)財(cái)富積累，還擁有40年改革創(chuàng)新的精神財(cái)富積累，更有在向國(guó)際慣例學(xué)習(xí)的過(guò)程中所積累下來(lái)的良好的社會(huì)規(guī)制和法律環(huán)境的積淀，這一切無(wú)疑都將成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)完成新的歷史使命的得天獨(dú)厚的物質(zhì)與制度性資本。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要完成新時(shí)期的新的歷史使命，無(wú)疑還需要繼續(xù)具備、保持構(gòu)成這座城市特質(zhì)的某些獨(dú)特品質(zhì)，如率先改革的勇氣、“敢闖”“敢干”的魄力、敢為天下先的氣概、實(shí)現(xiàn)改革的智慧、實(shí)施改革的藝術(shù)等等。毫無(wú)疑問(wèn)，最重要的還是要擁有承擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)的大無(wú)畏精神和擔(dān)當(dāng)情懷。對(duì)今天的深圳而言，上述品格就是創(chuàng)造奇跡的資本！
今天的深圳，作為與香港共同形成的粵港澳大灣區(qū)的三大極點(diǎn)之一，作為國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)中最具有輻射力與影響力的引擎城市，她不僅僅是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，而是中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)宏偉框架下的全方位改革發(fā)展的示范市。如果說(shuō)40年前經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要功能，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制中率先實(shí)現(xiàn)、示范、完成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建，并在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的普遍確立。那么今天，隨著中國(guó)改革開(kāi)放偉大事業(yè)的日漸深入，隨著人們對(duì)中國(guó)社會(huì)更加深刻的制度變遷的深切期待，“先行先試”必然會(huì)被發(fā)展的需要而賦予更加深廣的時(shí)代內(nèi)涵和更加深遠(yuǎn)的改革使命。諸如探索、實(shí)踐適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)制度環(huán)境、運(yùn)行規(guī)制和法律體系建立的方式；探索、實(shí)踐深化行政體制機(jī)制改革、構(gòu)筑全民普惠共享的社會(huì)保障體系、營(yíng)建體現(xiàn)激勵(lì)和效率的社會(huì)創(chuàng)新機(jī)制的途徑；探索、實(shí)踐轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、完成供給側(cè)改革的路徑；探索、實(shí)踐在全面建成小康社會(huì)、加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局、全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新舉措等等。這也正是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基本內(nèi)涵。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)再次證明，“先行先試”作為中國(guó)社會(huì)“漸進(jìn)式改革”與制度變遷的操作路徑，在推動(dòng)自上而下的強(qiáng)制性制度變遷實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，又促進(jìn)了先行地區(qū)制度創(chuàng)新的自覺(jué)嘗試與實(shí)踐，即以中央統(tǒng)一部署下為標(biāo)志的，正式制度變遷主導(dǎo)下的誘致性制度變遷的自然發(fā)生。同時(shí)，“先行先試”還保證了制度變遷與社會(huì)轉(zhuǎn)型從局部向全局的穩(wěn)步推進(jìn)，形成了正式制度變遷與誘致性制度變遷相結(jié)合的富有績(jī)效的制度變遷模式。
在中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的建設(shè)中，深圳將會(huì)把既體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，又反映人們社會(huì)福祉分享的公平程度；既體現(xiàn)社會(huì)整體文明高度，又反映每一個(gè)人自由選擇權(quán)利的“高質(zhì)量發(fā)展”理念，高高地寫(xiě)在“先行先試”的旗幟上。
（作者陶一桃 系深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任、教授）
