提高行政科學(xué)性，推動(dòng)城市法治化，各行政部門大可以讓政府法律顧問更忙些，發(fā)揮出“神隊(duì)友”的“Carry（帶動(dòng)）力”。
日前，深圳市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在寶安區(qū)開展“利劍三號(hào)”行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)存在嚴(yán)重環(huán)境違法問題，為了提升執(zhí)法效能，深圳市生態(tài)環(huán)境局首次邀請(qǐng)法律顧問到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)介入辦案。執(zhí)法人員在法律顧問協(xié)調(diào)指導(dǎo)下完成調(diào)查取證工作，并將案件移交公安作進(jìn)一步處理。
在行政執(zhí)法工作中，充分利用政府法律顧問資源，深圳打開了行政法治化的新局面。就像在當(dāng)下流行的網(wǎng)絡(luò)游戲中，“輔助”的地位至關(guān)重要，隊(duì)友配合好壞往往決定了玩家的發(fā)揮。法律顧問也可以成為行政執(zhí)法的“神隊(duì)友”，為依法行政提供“神助攻”。
黨的十八屆四中全會(huì)提出，要積極推行政府法律顧問制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍。法律顧問保障了行政執(zhí)法的法治專業(yè)性，規(guī)避了行政執(zhí)法程序中的瑕疵，減少行政執(zhí)法爭(zhēng)議，提高了行政執(zhí)法法治化水平。
聘請(qǐng)律師等法律專家為政府提供法律服務(wù)，是不少西方國(guó)家的通行做法。法律顧問為行政執(zhí)法把脈，可以加強(qiáng)執(zhí)法力道，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員可能忽略的違法細(xì)節(jié)，加強(qiáng)執(zhí)法的專業(yè)性，為一線執(zhí)法者提供法律專業(yè)的“外腦”。法律顧問介入執(zhí)法，也能避免行政執(zhí)法爭(zhēng)議，控制行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。其作為執(zhí)法過(guò)程中的第三方，還能有效監(jiān)督執(zhí)法，避免公權(quán)力被濫用?？梢哉f(shuō)，政府法律顧問制度能有效加強(qiáng)行政執(zhí)法的效能，避免不必要的行政損耗。
律師等法律方面的專業(yè)人士參與行政執(zhí)法，在一些有條件的地區(qū)可以進(jìn)一步配備專職的公職律師系統(tǒng)，有助于行政事務(wù)相關(guān)法律的更新與提升，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法學(xué)理論體系。提高國(guó)家的法治化水平，不只是政府的職責(zé)，法律專業(yè)人士的理論研究與普法教育對(duì)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)意義重大。
理論研究必須建立在實(shí)踐調(diào)查基礎(chǔ)之上，讓法律專家參與一線執(zhí)法，也在另一個(gè)層面為法律人提供了廣闊的“田野”。具有法律高等教育背景的專業(yè)人士能夠在參與執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下行政法律體系可能存在的問題，總結(jié)出提高行政效率和行政公平的規(guī)律和理論，為行政立法、修法提供參考。深入一線，讓法律顧問就案件的執(zhí)法主體適格性、執(zhí)法程序合法性、適用法律準(zhǔn)確性、自由裁量合理性、證據(jù)認(rèn)定有效性、案卷制作規(guī)范性等方面進(jìn)行指導(dǎo)，也是行政普法的重要組成部分。
早在2003年，深圳就通過(guò)了《深圳市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，成為了我國(guó)內(nèi)地最早探索法律顧問制度的城市之一，2014年，深圳市政府法律顧問制度獲得了中國(guó)法治政府獎(jiǎng)。此次，環(huán)保部門充分利用市政府法律顧問室“中央廚房”的資源，端出了一盤值得借鑒的“法式”大餐。提高行政科學(xué)性，推動(dòng)城市法治化，各行政部門大可以讓政府法律顧問更忙些，發(fā)揮出“神隊(duì)友”的“Carry（帶動(dòng)）力”。（王森）
