城市更新絕不是簡(jiǎn)單的物理狀態(tài)更新,不只是對(duì)舊建筑、舊設(shè)施等硬件進(jìn)行改造,而是整體狀況的刷新。除了建筑設(shè)施的更新?lián)Q代之外,還包括對(duì)功能業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、文化觀念、社會(huì)心理、價(jià)值審美等軟件進(jìn)行革新,以此強(qiáng)化城市功能,提高生活品質(zhì),促進(jìn)城市健全發(fā)展。
城市高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)空間管理上的高質(zhì)量制度設(shè)計(jì)與政策支撐。6月11日,深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)城市更新工作促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》,旨在推動(dòng)深圳的城市更新工作實(shí)現(xiàn)從“全面鋪開(kāi)”向“有促有控”、從“改差補(bǔ)缺”向“品質(zhì)打造”、從“追求速度”向“保質(zhì)提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉(zhuǎn)變,促進(jìn)深圳高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
城市不只是鋼筋混凝土的堆砌,它如同一個(gè)有機(jī)體,“新陳代謝”是其正常生命體征。城市更新,是城市保持生命力、增強(qiáng)整體機(jī)能的一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制。
城市如何優(yōu)雅地成長(zhǎng)?跟人一樣,城市也會(huì)遭遇病變或衰老。城市因此面臨的不適應(yīng)性,需要通過(guò)局部或整體有計(jì)劃有步驟地改造或更新來(lái)調(diào)整。城市發(fā)展的空間容量矛盾,是促成城市更新的內(nèi)在力量。當(dāng)城市土地資源緊缺,“攤大餅式”的粗放增量開(kāi)發(fā)模式難以為繼,便會(huì)不可避免地轉(zhuǎn)向?qū)Υ媪客恋氐亩伍_(kāi)發(fā)。
城市更新絕不是簡(jiǎn)單的物理狀態(tài)更新,不只是對(duì)舊建筑、舊設(shè)施等硬件進(jìn)行改造。否則,它會(huì)淪為“城市化妝品”,簡(jiǎn)單粗暴的“推土機(jī)式”存量拆除與“整容換臉”行為將大行其道,導(dǎo)致城市記憶被中斷、個(gè)性特征被消解。城市更新是整體狀況的刷新,除了建筑設(shè)施的更新?lián)Q代之外,還包括對(duì)功能業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、文化觀念、社會(huì)心理、價(jià)值審美等軟件進(jìn)行革新,以此強(qiáng)化城市功能,提高生活品質(zhì),促進(jìn)城市健全發(fā)展。
對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō),有什么樣的制度設(shè)計(jì),就有什么樣的空間邏輯。深圳雖是一個(gè)年輕的城市,但城市更新的經(jīng)驗(yàn)、理論、政策、規(guī)劃卻全國(guó)領(lǐng)先。一方面,是城市成長(zhǎng)得太快了,開(kāi)發(fā)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度而產(chǎn)生的倒逼作用。另一方面,深圳是一個(gè)人口大市、經(jīng)濟(jì)大市,卻也是一個(gè)土地小市。通過(guò)城市更新實(shí)現(xiàn)存量土地二次開(kāi)發(fā),是應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要方式。
2009年,深圳頒布《深圳市城市更新辦法》,成為全國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范的城市更新活動(dòng)規(guī)章,明確提出了城市更新的概念與多種改造模式,旨在突破土地瓶頸,提高土地利用率,以用地存量換生態(tài)、環(huán)境、人才、經(jīng)濟(jì)增量,推動(dòng)城市功能完善、空間合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
在經(jīng)歷十年快速發(fā)展后,深圳的城市更新制度日趨完善,但實(shí)施過(guò)程中仍然存在真正進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目占比不高,實(shí)現(xiàn)交付使用的項(xiàng)目較少的問(wèn)題。也就是說(shuō),目前深圳的城市更新需求強(qiáng)烈,但推進(jìn)滯后。
今年是深圳建市40周年,城市發(fā)展邁入了新階段。在高質(zhì)量發(fā)展的語(yǔ)境下,深圳需要持續(xù)提升城市發(fā)展的能級(jí)和品質(zhì)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市,深圳的城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌力度有待增強(qiáng),更新內(nèi)涵拓展有待提升,更新管理工作有待規(guī)范,更新服務(wù)水平有待優(yōu)化。《若干措施》的發(fā)布實(shí)施,正是沖著解決上述問(wèn)題來(lái)的。
城市更新不僅直接改變空間形態(tài),也會(huì)引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)。在城市更新過(guò)程中,人們不僅關(guān)心更新引發(fā)的空間格局重塑,也關(guān)注更新可能帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系重組,以及社會(huì)公共產(chǎn)品供給變化。事實(shí)上,城市更新往往涉及到個(gè)體利益與公共利益的權(quán)衡,市場(chǎng)與政府的角色定位,是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題,需要精細(xì)化治理。
高質(zhì)量城市更新,要為廣大市民與業(yè)主創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活空間與公共產(chǎn)品服務(wù),必須鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市更新的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理,在決策中更好地保障并發(fā)揮其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)共建共享共治。其中的規(guī)則意識(shí)、協(xié)商模式、契約精神、法治理念,正是支撐現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的底層架構(gòu)。
深圳此次出臺(tái)的《若干措施》,在推進(jìn)社會(huì)治理上有不少新招。比如,針對(duì)當(dāng)前深圳單個(gè)更新單元面積相對(duì)較小,騰挪空間有限,大型公共設(shè)施和部分厭惡型設(shè)施無(wú)法落實(shí)的情況,明確提出要加大片區(qū)統(tǒng)籌力度,在取得相關(guān)權(quán)利主體共識(shí)的基礎(chǔ)上,制定片區(qū)利益平衡方案,保證公共利益用地的優(yōu)先落實(shí)。再如,在分類推進(jìn)城中村綜合整治中,涉及以集體資產(chǎn)為主的城市更新項(xiàng)目,原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位應(yīng)在區(qū)政府監(jiān)督下,以公平公正、民主透明為原則,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇市場(chǎng)主體,杜絕少數(shù)“村官”與開(kāi)發(fā)企業(yè)操縱集體決策,保證村民真實(shí)意愿得到體現(xiàn)。
一個(gè)城市如何推動(dòng)自我更新,想要實(shí)現(xiàn)什么樣的更新效果,能夠反映出其治理能力和水平,以及發(fā)展理念和追求。深圳要以《若干措施》為重要推手,推動(dòng)城市更新從“粗放生長(zhǎng)”到“精耕細(xì)作”,使其真正留得住人、經(jīng)得起回望、感受得到創(chuàng)意、富有生機(jī)與活力,為城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(■深圳特區(qū)報(bào)首席評(píng)論員姚龍華)
