深圳首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂，企業(yè)承擔了環(huán)境損害修復與賠償責任，好像是輸了“官司”。但實際上，這一次小小教訓，無異于給企業(yè)敲響了警鐘，防止其在犧牲環(huán)境求發(fā)展的歪路上越走越遠。
6月10日下午，深圳市生態(tài)環(huán)境局與深圳信隆健康產業(yè)發(fā)展股份有限公司簽訂深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，深圳市檢察院公益訴訟檢察官到場監(jiān)督。根據(jù)協(xié)議，由信隆公司負責因其違法排污而造成的環(huán)境損害修復，并承擔相關費用。
“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”，這長期困擾著環(huán)保領域的難題，隨著首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，在深圳宣告破解。根據(jù)協(xié)議，政府不再為生態(tài)環(huán)境損害買單，“買單人”是造成環(huán)境污染的企業(yè)，真正實現(xiàn)了“環(huán)境有價，損害擔責”。
“環(huán)境有價，損害擔責”，是一條公理，也是常識。早在2013年11月，黨的十八屆三中全會就明確提出，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度。這條原則在此后修訂的環(huán)保法律法規(guī)中都有所體現(xiàn)。但是在執(zhí)行層面，誰來代表公共利益向造成環(huán)境污染的企業(yè)來提起索賠，卻成了一個難題。難題久拖不決，企業(yè)責任無法追究，最后只能由政府買單。政府買單也就是公眾買單。公眾是環(huán)境污染的受害者，讓受害者買單，而施害者卻毫發(fā)無損，顯然不公平！
為破此困局，深圳市積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革與環(huán)境公益訴訟案件的銜接機制，2018年原市人居環(huán)境委與市檢察院簽訂《關于在環(huán)境公益訴訟工作中加強協(xié)作的工作方案》，建立駐點檢察官和特邀檢察官助理交流工作機制，駐點檢察官深度參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，及時進行工作監(jiān)督、指導，與環(huán)保部門共同討論、共同商議，共同建立維護生態(tài)環(huán)境安全的司法屏障。深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的簽訂，就是這一創(chuàng)新機制的成果。通過這一機制，深圳市生態(tài)環(huán)境局主動申請獲得市政府授權，作為賠償權利人代表與信隆公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。污染企業(yè)的責任因此得到及時追究，起到了懲前毖后的作用，也令環(huán)保法律法規(guī)的權威性與公正性得到了維護。
生態(tài)環(huán)境污染之痛，不會因為責任得到追責或者受害者收到賠償便可完全平復，其實最重要的一步還在于環(huán)境修復。這也是深圳市首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的一處亮點。治理修復，是協(xié)議的首要內容，凸顯協(xié)議劍之所指，在于恢復生態(tài)，維護環(huán)境，而不是以罰代管，真正代表了公共利益。6月5日，在第48個世界環(huán)境日，最高人民法院發(fā)布施行《最高人民法院關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》。該規(guī)定明確省級、市地級人民政府及其指定的相關部門、機構或者受國務院委托行使全民所有自然資源資產所有權的部門可以作為原告提起訴訟，更首次將“修復生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責任方式。這些新規(guī)定新要求與深圳之前的探索、創(chuàng)新、改革多有不謀而合之處，而來自更高層面的法律支撐，也對深圳進行更深入的改革創(chuàng)新提供了有力支持。
深圳首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂，企業(yè)承擔了環(huán)境損害修復與賠償責任，好像是輸了“官司”。但實際上，這一次小小教訓，無異于給企業(yè)敲響了警鐘，防止其在犧牲環(huán)境求發(fā)展的歪路上越走越遠。而通過這一份協(xié)議，既彰顯了政府“不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展”的決心，也體現(xiàn)出政府“治病救人”，敦促企業(yè)改弦更張的善意與誠意。這份協(xié)議的背后，其實沒有輸家，贏的是公眾利益，是綠色發(fā)展的科學理念。(深圳特區(qū)報評論員趙強)
