把住房制度重點(diǎn)從以市場(chǎng)為主導(dǎo)調(diào)整為以保障性為主導(dǎo)，突出了住房的居住屬性和民生屬性，有利于構(gòu)建系統(tǒng)完善的深圳住房供應(yīng)與保障體系，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境和宜居環(huán)境。
備受關(guān)注的深圳房改取得重要進(jìn)展！近日，市住建局與市司法局分別在其官網(wǎng)發(fā)布《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《深圳市人才住房建設(shè)和管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。上述3個(gè)政府規(guī)章，對(duì)3種政策性住房的建設(shè)籌集、分配方式、流轉(zhuǎn)機(jī)制等作出了具體規(guī)定，是深圳深化住房制度改革的重要抓手。
深圳是住房市場(chǎng)化、貨幣化改革最先開(kāi)始的城市，全國(guó)第一家房地產(chǎn)公司、第一筆按揭貸款、第一家物業(yè)公司都是在深圳誕生的。房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但不容忽視的是，近年來(lái)，隨著全市人口持續(xù)凈流入，商品住房?jī)r(jià)格上漲較快，住房供需不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、保障不充分等問(wèn)題日益突出，住房問(wèn)題成為比較突出的民生問(wèn)題?，F(xiàn)行住房制度已難以滿足廣大市民對(duì)改善住房條件的新需求，難以滿足深圳實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的新需要，難以滿足深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的新要求，亟待改革。
去年8月，市政府出臺(tái)《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見(jiàn)》，標(biāo)志著深圳新一輪住房制度改革拉開(kāi)序幕。房住不炒、民生優(yōu)先，是深圳此次房改的根本導(dǎo)向。《意見(jiàn)》對(duì)住房供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，把住房制度重點(diǎn)從以市場(chǎng)為主導(dǎo)調(diào)整為以保障性為主導(dǎo)，保障性住房占比達(dá)6成，突出了住房的居住屬性和民生屬性。此舉有利于落實(shí)中央“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的政策精神，構(gòu)建系統(tǒng)完善的深圳住房供應(yīng)與保障體系，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境和宜居環(huán)境，為深圳朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行、努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例提供有力支撐。
深化住房制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本次公開(kāi)征求意見(jiàn)的3個(gè)政府規(guī)章是對(duì)《意見(jiàn)》所確立的基本原則和指導(dǎo)意見(jiàn)的法制化、具體化。無(wú)論是對(duì)社保繳交年限的限制，還是對(duì)收入財(cái)產(chǎn)限額的設(shè)定，對(duì)租售對(duì)象、面積、價(jià)格分門別類進(jìn)行明確規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)住房保障的精準(zhǔn)化，讓滿足條件的剛需群體能夠在政策體系中精準(zhǔn)“對(duì)號(hào)入座”。同時(shí)，公租房方面，除了面向戶籍中等偏下及低收入家庭供應(yīng)以外，還將面向新市民中的公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員以及先進(jìn)制造業(yè)職工供應(yīng)；安居型商品房方面，對(duì)特殊困難群體給予“特殊照顧”，在分配過(guò)程中撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人家庭等可享受增加抽簽次數(shù)、配置兩個(gè)搖號(hào)號(hào)碼、適當(dāng)加分等優(yōu)先政策；人才住房方面，對(duì)租賃人沒(méi)有作出社保繳交年限的限制，意味著即便是初到深圳的人才也可以申請(qǐng)……一系列人性化的制度安排，或擴(kuò)大保障的覆蓋面，或增強(qiáng)保障的兜底性，顯示出深圳對(duì)住房公共產(chǎn)品屬性的深刻認(rèn)知，以及對(duì)保障全體市民住有所居的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
建立完善保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制，是深圳此次深化住房制度改革的一大亮點(diǎn)。與普通商品房不同，作為滿足社會(huì)中低收入群體住房需求的保障性住房，是一種有限供給的公共產(chǎn)品，其主要功能是居住而非投資。本次公開(kāi)征求意見(jiàn)的政府規(guī)章，對(duì)出售的安居型商品房和人才住房封閉流轉(zhuǎn)的情形、流轉(zhuǎn)價(jià)格、取得完全產(chǎn)權(quán)的條件、應(yīng)繳增值收益計(jì)算規(guī)則等作出了明確規(guī)定，有利于讓保障性住房回歸“保障”本意。首先，設(shè)置一定年限控制安居型商品房和人才住房流入市場(chǎng)，防止投機(jī)取巧者進(jìn)行政策套利，最大限度地守護(hù)社會(huì)公平。其次，年限達(dá)到后允許轉(zhuǎn)讓給符合購(gòu)買條件的其他群體，能夠確保安居型商品房和人才住房總量穩(wěn)定、只增不減，實(shí)現(xiàn)物盡其用。再者，將應(yīng)繳增值收益與購(gòu)房人在深服務(wù)年限掛鉤，有利于鼓勵(lì)購(gòu)房人持續(xù)為本市作貢獻(xiàn)，充分釋放政策紅利。最后，保障性住房建設(shè)和供應(yīng)體系的逐步完善，封閉流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育成熟，對(duì)商品房市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展也是有影響的，在一定程度上是推動(dòng)深圳房?jī)r(jià)理性回歸的一種治本之策。
宜居才能宜業(yè)，安居才能樂(lè)業(yè)?！白∮兴印笔腔A(chǔ)，“住有宜居”是追求。住房供應(yīng)以保障性住房為主，用地指標(biāo)和空間布局優(yōu)先滿足保障性住房，加大住房供給，實(shí)現(xiàn)供需平衡，讓“住有所居”不是夢(mèng)?！冻鞘械膭倮芬粫?shū)中有一句經(jīng)典名言：“城市不等于建筑，城市等于居民?！睆摹白∮兴印钡健白∮幸司印?，才能不斷增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、歸屬感，持續(xù)放大城市的魅力、吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力。（深圳特區(qū)報(bào)首席評(píng)論員姚龍華）
