真正的無障礙,首先不是設(shè)施的無障礙,而是觀念的無障礙、文化的無障礙。要破除無障礙建設(shè)面臨的“頭腦里的障礙”,根本在教育。
深圳無障礙城市建設(shè)情況如何?怎樣才能建成國際一流無障礙城市?深圳市政協(xié)用了一個半月時間進行專題調(diào)研,并于近日開展界別協(xié)商建言獻策。
英國作家狄更斯說,一個社會的文明程度,取決于它對弱者的態(tài)度。說到“無障礙”,很多人腦子里首先想到的,肯定是殘障人士。但事實上,它是一個具有高度包容性的理念。根據(jù)聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》中的釋義,“無障礙”的基本原則是保障所有人在平等的基礎(chǔ)上充分和切實地參與社會,盡最大可能提升建成環(huán)境、產(chǎn)品與服務(wù)通用化水平,讓所有人可以使用。無論是蹣跚學(xué)步的孩童、不小心崴了腳的成人,還是身懷六甲的準媽媽、拄著拐杖的半失能老人,在每個人的一生當(dāng)中,都會不止一次需要無障礙設(shè)施。也就是說,“障礙”并非一種特例,而是一種普遍性,每個人在生命的不同階段都可能遇到。特別是在“銀發(fā)浪潮”洶涌而來的背景下,無障礙建設(shè)將成為一項基本的公共服務(wù)供給和重要的社會治理方式。
城市是“所有人的城市”。“無障礙”是社會公眾的共同福利。無障礙城市建設(shè),是促進城市文明、推動城市高質(zhì)量發(fā)展、塑造人的現(xiàn)代化的重要途徑。早在2009年,深圳就在全國率先出臺《深圳市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》,以法治方式保障推進無障礙環(huán)境建設(shè)。從有形的道路交通、公共設(shè)施、建筑設(shè)計、信息發(fā)展,到無形的制度文化、行為習(xí)慣、社會心理、公共意識,無障礙建設(shè)的內(nèi)涵與外延都得到極大拓展與延伸。2016年,深圳獲評“全國無障礙建設(shè)示范市”稱號。但與國內(nèi)外發(fā)達城市相比較,與無障礙城市追求的全面無障礙目標相對照,深圳的無障礙建設(shè)仍有不足,存在觀念上滯后、設(shè)施碎片化、服務(wù)不充分、發(fā)展不平衡的問題。
建設(shè)無障礙城市,最大的障礙在腦子里。當(dāng)前,還有很多人尚未認識到無障礙設(shè)施的通用性,認為只是殘障人士需要,是對小眾的特殊照顧,使用率不高,卻會大大增加城市建設(shè)的造價成本。無障礙建設(shè)的推進速度慢,不少已經(jīng)建成的無障礙設(shè)施也經(jīng)常被侵占甚至被破壞,導(dǎo)致無障礙上有障礙,根子都在“頭腦里的障礙”。同時,由于建設(shè)主體多元,規(guī)劃系統(tǒng)性不強,設(shè)計不合理、建設(shè)碎片化,重數(shù)量輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理,嚴重影響無障礙設(shè)施的可達性與使用率,造成變相的資源浪費。此外,科研和教育投入不足,相關(guān)專業(yè)人才缺乏,產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠,導(dǎo)致深圳無障礙城市建設(shè)還面臨可持續(xù)發(fā)展后勁不足的問題。
真正的無障礙,首先不是設(shè)施的無障礙,而是觀念的無障礙、文化的無障礙。要破除無障礙建設(shè)面臨的“頭腦里的障礙”,根本在教育。目前,深圳正著手開展無障礙啟蒙教育,將全面無障礙城市基本知識納入全市中小學(xué)課程教育內(nèi)容,可謂抓到了根子上。
注重規(guī)劃設(shè)計的整體性、系統(tǒng)性和通用性,才能保證無障礙建設(shè)的規(guī)范化、合理化,提高實用性與可及性?！渡钲谑袆?chuàng)建無障礙城市行動方案》明確提出,要將全面無障礙城市建設(shè)目標列入城市總體規(guī)劃,按照物理空間、行為規(guī)范、文化觀念“三位一體”布局建立全面無障礙城市建設(shè)深圳標準,制定無障礙設(shè)施設(shè)計審查要點和硬性指標。把無障礙建設(shè)納入城市建設(shè)大規(guī)劃、大標準中通盤考慮,在前海城市新中心和深圳灣超級總部基地進行全面無障礙建設(shè)試點,對于消除無障礙建設(shè)的“孤島效應(yīng)”大有裨益。
設(shè)立無障礙發(fā)展研究機構(gòu),開設(shè)無障礙設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)專業(yè)學(xué)科,培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才,培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,是發(fā)達國家和地區(qū)的普遍做法,而對深圳來說目前還很“稀缺”。加大對無障礙相關(guān)研究機構(gòu)、社會組織、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化培育支持力度,促進無障礙領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)全面發(fā)展,是很要緊的一件事。
建設(shè)管理城市要像繡花一樣精細,無障礙建設(shè)也一樣。無障礙建設(shè)屬于典型的公共服務(wù),須以用戶需求、用戶意愿、用戶體驗為導(dǎo)向。使用者的需求、意愿與體驗?zāi)芊瘛氨豢匆姟薄氨宦犚姟?能否成為影響政策制定、規(guī)劃設(shè)計與設(shè)施驗收的重要參考因素,直接關(guān)系到無障礙建設(shè)的實際成效和價值。在使用者與決策者、設(shè)計者的良性互動中,無障礙建設(shè)不再為規(guī)劃圖而建,而為使用者而建。還有一點值得注意,跟許多公共設(shè)施一樣,建好的無障礙設(shè)施只是“半成品”,后續(xù)的管理與維護也必不可少。否則,一旦落入“重建設(shè)輕管理”的窠臼,“用戶體驗”也會大打折扣。 (■深圳特區(qū)報首席評論員姚龍華)
