深圳升級“禁煙令”：電子煙也被禁，禁煙場所吸煙直接開罰
深圳新聞網(wǎng)4月23日訊（記者 張玲）打著“替代傳統(tǒng)香煙”、“幫助戒煙”等宣傳標語快速發(fā)展的電子煙，在深圳將被納入禁煙范圍。4月23日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）首次提請深圳市六屆人大常委會第三十三次會議審議，記者從會上獲悉，深圳將升級“禁煙令”，控煙范圍從室內(nèi)拓展到室外購票或等候等人流密集區(qū)域，在禁煙場所吸煙者無需勸阻可直接開罰。此外，場所經(jīng)營者未履行控煙職責的，以及煙草銷售者未依法設置標識的無需警告直接開罰。
《修正案（草案）》同時明確規(guī)定了煙草制品包括電子煙，吸煙包括使用電子煙。
【解讀一】拒絕二手煙！公共交通工具室外站臺等區(qū)域納入禁煙范圍
人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會副主任原麗萍對此次修改做了說明。說明中提到，近年來，深圳市政府12345舉報投訴電話和無煙深圳微信公眾號接到的控煙投訴中，有較多是關(guān)于在公共交通工具室外站臺、等候隊伍等區(qū)域遭受二手煙侵害。市民對深圳市的控煙工作也提出更高的要求，不僅要求室內(nèi)公共場所全面禁煙，許多市民也認為公共交通運輸站站樓行人出入口、公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域以及部分公共場所行人出入口外側(cè)的室外購票區(qū)域和等候隊伍所在區(qū)域等室外人群密集區(qū)域也應當納入禁煙范圍。
此次 《修正案（草案）》將公共交通運輸站站樓行人出入口外側(cè)五米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域、《控煙條例》第八條第一項至第五項規(guī)定的場所行人出入口外側(cè)的室外購票區(qū)域和等候隊伍所在區(qū)域納入禁止吸煙的范圍。
以下為禁止吸煙的室外場所新規(guī)定：
（一）主要為未成年人提供教育、教學、活動服務的教育或者活動場所的室外區(qū)域；
（二）第一項規(guī)定以外的學校、培訓機構(gòu)的室外教學區(qū)域；
（三）主要為孕婦、兒童提供服務的公園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會福利機構(gòu)的室外區(qū)域；
（四）第三項規(guī)定以外的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文博單位、公園、旅游景點等場所非吸煙點的其他室外區(qū)域。
（五）體育場館、運動健身場所的室外觀眾坐席、比賽賽場區(qū)域；
（六）公共交通運輸站站樓行人出入口外側(cè)五米范圍內(nèi)以及公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區(qū)域；
（七）本款第一項至第五項規(guī)定場所行人出入口外側(cè)的室外購票區(qū)域和等候隊伍所在區(qū)域；
（八）人民政府根據(jù)舉辦大型活動的需要，臨時增設的禁止吸煙場所；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙場所?！?/p>
【解讀二】使用電子煙=吸煙！深圳將電子煙納入控煙范疇
《修正案（草案）》明確將使用電子煙納入吸煙范疇，并增加規(guī)定了煙草制品和電子煙的定義。
新型煙草制品的出現(xiàn)對控煙工作提出了新挑戰(zhàn)。近年來，電子煙打著“替代傳統(tǒng)香煙”、“幫助戒煙”、“更健康、時尚”等宣傳標語快速發(fā)展，受到了越來越多年輕煙民的喜愛，甚至吸引部分非煙民嘗試吸煙。研究證明，電子煙并不是其所宣傳的那樣沒有危害，部分電子煙甚至危害更大。目前我國對于電子煙缺乏監(jiān)管和標準，因此，有必要通過立法完善對電子煙等新型煙草制品的監(jiān)督管理。
原麗萍表示，目前，全球已經(jīng)有42個國家和地區(qū)禁止或限制在公共場所使用電子煙。國家市場監(jiān)督管理總局、國家煙草專賣局于2018年8月30日發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，保護未成年人免受電子煙危害。三是處于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的香港、澳門特別行政區(qū)，以及杭州、南寧等市已規(guī)定公共場所禁止使用電子煙。
【解讀三】在禁煙場所吸煙的，無需勸阻可直接罰50元并當場收繳
《控煙條例》規(guī)定了對在禁止吸煙場所吸煙的個人，要在不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻的情況下，才予以罰款。《修正案（草案）》刪除了“不聽場所經(jīng)營者、管理者勸阻”的內(nèi)容，規(guī)定執(zhí)法部門責令改正，處五十元罰款并當場收繳。
說明中提到修改原因是，禁煙場所均要求張貼禁煙標識，實際上已經(jīng)對吸煙者給予了提醒和警示。在禁煙場所禁止吸煙已經(jīng)成為社會大眾的共識，如果仍將場所經(jīng)營者、管理者勸阻作為處罰的前提，已經(jīng)不符合我市控煙工作的新態(tài)勢，也無法滿足市民對控煙的更高要求。
【解讀四】場所經(jīng)營者和管理者未履行控煙職責的，取消警告直接處罰
《控煙條例》對場所經(jīng)營者和管理者的處罰要先予以警告，逾期不改正才處以罰款?！缎拚福ú莅福穭h除了警告，對場所經(jīng)營者和管理者未履行控煙職責的行為，執(zhí)法部門在責令改正的同時，直接予以相應處罰。
關(guān)于罰款的金額，參考2017年控煙條例執(zhí)行效果評估對1111名禁煙場所經(jīng)營者、管理者和3678名公眾進行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，52%的場所管理者和47.1%的公眾認為場所罰金設置為一千至五千元合適。綜合考慮執(zhí)法部門要求、公眾、場所經(jīng)營者管理者的訴求，《修正案（草案）》對場所的罰款進行梯度分檔，即將違法行為按三檔進行罰款，一是責令限期改正并處一千元罰款；二是因違反同一條款受過行政處罰后再次違反的，處一萬元罰款；三是有阻礙執(zhí)法等情形的，處三萬元罰款。
【解讀五】未設置吸煙有害健康標識的煙草銷售者，無需警告直接處罰
在《修正案（草案）》中增加規(guī)定“中小學校、青少年宮出入口路程距離五十米內(nèi)不得銷售煙草制品”。
根據(jù)控煙執(zhí)行效果評估調(diào)查，93%的學校周邊一百米內(nèi)設有煙草銷售點，其中有76.3%的未設置吸煙有害健康的標識，69.6%的未設置禁止向未成年人出售煙草制品的標識。表明煙草銷售者未依法設置有關(guān)標識的情況比較普遍、突出。市衛(wèi)生健康委提出，要加大對該行為的處罰力度?！缎拚福ú莅福凡杉{了深圳市衛(wèi)健委的意見，刪除了“警告”，規(guī)定了梯度罰款的內(nèi)容，將對該違法行為的法律責任修改為“責令限期改正，處一千元罰款；因違反同一條款受過行政處罰后再次違反的，處五千元罰款；有阻礙執(zhí)法等情形的，處一萬元罰款。
