昨天,國務(wù)院新聞辦舉行“提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率,降低交通運(yùn)輸物流成本”新聞發(fā)布會。有記者問到交通部會不會主動(dòng)介入解決共享出行押金問題,交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人并未給出直接回應(yīng),只是表示《辦法》從3月19日征求意見以來廣受關(guān)注。
該新聞發(fā)言人所說的《辦法》,指的是《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(征求意見稿)》。辦法就網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(共享單車)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的用戶押金、預(yù)付資金的管理,進(jìn)行了很好地規(guī)范。比如:原則上不收取用戶押金;確有必要收取的,共享單車預(yù)存資金不得超過100元,其他交通新業(yè)態(tài)不得超過8000元;押金當(dāng)于當(dāng)日(至遲次日)退還用戶;押金采取存管方式;建立用戶預(yù)付資金備付金制度等。
共享出行尤其是共享單車行業(yè),短短3年間經(jīng)歷一場迅速爆發(fā)又迅速退潮的大起大落,究其原因可謂“成也押金、敗也押金”。
共享模式下,押金收取方式是“一份抵押物對應(yīng)多份押金”,這讓平臺能夠獲得成本極低的資金用以快速擴(kuò)張;又因?yàn)檫@筆錢來得太容易,導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營行為的變異。有的認(rèn)為這個(gè)行業(yè)的贏利模式是“羊毛出在豬身上”,因而不計(jì)成本瘋狂投放;有的無心做好主業(yè),打起押金的主意做著類金融的生意;還有的干脆為騙取押金而生。不管是停止運(yùn)營還是尚在經(jīng)營的平臺,均存在押金難退問題。
隨后興起的共享汽車幾乎復(fù)刻了共享單車的發(fā)展軌跡。去年年底開始,經(jīng)媒體報(bào)道的經(jīng)營困難和確認(rèn)倒閉的平臺,就有巴歌出行、TOGO途歌等上十家平臺,同樣出現(xiàn)押金難退問題。
因此,押金新規(guī)來得非常及時(shí),它不僅事關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),也關(guān)系到行業(yè)健康發(fā)展,能夠促使企業(yè)“改邪歸正”,真正把心思放在服務(wù)用戶上,做好共享出行這盤大生意上。但是,這個(gè)辦法離完善還差一步,那就是在防范和懲處上語焉不詳。
比如,辦法規(guī)定,對未依規(guī)辦事者,將采取約談、整改、通報(bào)、提示企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等手段,涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的,依法移送公安機(jī)關(guān)。但措施太過籠統(tǒng)。用戶押金沒退或者被挪用,該向誰投訴?存管方式下押金依然可以隨時(shí)提取,僅是通報(bào)整改能否遏制平臺的沖動(dòng)?信用惡化到何種程度才會提示風(fēng)險(xiǎn)?涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的或企業(yè)破產(chǎn)的話,并不屬于企業(yè)財(cái)產(chǎn)的押金能否優(yōu)先退還?可以說,很多問題都不夠明確。而酒駕醉駕的成功治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們,法律要發(fā)揮效力,法條越清晰越好。
眼下,共享單車的昔日巨頭之一ofo正被高達(dá)上千萬的用戶追討押金,待退押金規(guī)模在10億至20億元。按照目前進(jìn)度,很多用戶要等幾年后才能拿回押金,而處于高額虧損中的ofo能否撐得下去,讓拿回押金的希望更加渺茫。新規(guī)出臺后能否幫助ofo用戶討回押金?也許還是很難。沒錢是變不出錢來的,因此,從一開始就嚴(yán)禁平臺挪用、對違規(guī)者采取嚴(yán)厲的懲罰措施,才能有效保障押金安全。
一部好的制度,能夠通過劃清責(zé)任、理順各方關(guān)系促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,同時(shí)還應(yīng)有一副“利齒”,對違規(guī)者發(fā)揮震懾和懲處作用。少了后者,再好的制度也難真正發(fā)揮效力,押金新規(guī)正需要裝上這樣的“利齒”。
本報(bào)評論員胡蓉