一個城市如何推動自我更新，想要實現(xiàn)什么樣的更新效果，能夠反映出其治理能力和水平，以及發(fā)展理念和追求。城市更新，歸根結(jié)底是堅持以人民為中心，促進城市精明有序增長，讓城市為人們創(chuàng)造與時俱進的美好生活空間。
近日，深圳市規(guī)劃和自然資源局公布《關于深入推進城市更新高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見稿）》，并公開征求社會公眾意見。
城市就像一個生命體，自誕生之日起就存在“新陳代謝”。城市更新正是城市的新陳代謝，它是城市保持生命力、增強整體機能的一種自我調(diào)節(jié)機制。城市更新不僅是對舊建筑、舊設施等硬件進行改造，也是對生態(tài)環(huán)境、文化觀念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能業(yè)態(tài)、社會心理等軟件進行更新。城市更新做得好，不僅可以解決城市發(fā)展的空間問題，還可以有效化解城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題、經(jīng)濟問題、環(huán)境問題、民生問題。
有什么樣的制度設計，就有什么樣的空間邏輯。2009年，《深圳市城市更新辦法》出臺，提出“城市更新”概念，成為國內(nèi)首部系統(tǒng)規(guī)劃舊城改造工作的政府規(guī)章。自此，城市更新成為深圳存量土地二次開發(fā)的重要途徑之一。在政策制度鏈條的傳動和牽引下，深圳通過城市更新推動了城市功能完善、空間合理配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、用地潛力提升、營商環(huán)境優(yōu)化。與此同時，城市更新倒逼城市管理治理更加精細化，配套改革深入推進，推動形成共建共治共享社會治理格局，因而也具有社會變革的深層意義。
值得注意的是，當前深圳綜合整治類城市更新項目市場動力不足、推進緩慢，各區(qū)執(zhí)行政策標準有待統(tǒng)一，更新工作效率還有待進一步提升，更新質(zhì)量還有不小的上升空間，需要進一步加強規(guī)范和引導。
《若干措施（征求意見稿）》瞄準城市更新高質(zhì)量發(fā)展，針對當前更新工作的實際問題對癥下藥，可以將其視為深圳城市更新的“升級版”。按照建設中國特色社會主義先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的定位要求，強化政府統(tǒng)籌力度，制定優(yōu)化調(diào)整措施，加快推動城市更新從“全面鋪開”向“有促有控”、從“改差補缺”向“品質(zhì)打造”、從“追求速度”向“保質(zhì)提效”、從“拆建為主”向“多措并舉”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市更新機制更加科學健全、城市更新管理更加規(guī)范有序，將持續(xù)提升深圳城市發(fā)展能級和品質(zhì)，也為全國存量土地二次開發(fā)提供示范。
城市更新是一個系統(tǒng)工程，更新需求日益多元，更新訴求日漸復雜。
規(guī)劃先行，方能引領城市更新高質(zhì)量發(fā)展。《若干措施（征求意見稿）》強化規(guī)劃統(tǒng)籌，明確提出編制《深圳市城市更新戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2035）》，搭建由戰(zhàn)略規(guī)劃、五年規(guī)劃及年度計劃組成的城市更新目標傳導機制。把城市更新與城市總體定位聯(lián)系起來，加強城市更新與全市相關規(guī)劃、計劃銜接，將為深圳城市更新政策及規(guī)劃制定提供前瞻性、全局性以及系統(tǒng)性的指引。
在有限土地資源下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有賴持續(xù)豐富拓展城市更新內(nèi)涵。綜合利用拆除重建、綜合整治、功能改變等城市更新方式，結(jié)合智慧城市、海綿城市、低碳城市建設，用繡花功夫推進城市更新，打造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。比如，加快推進工業(yè)區(qū)連片改造升級試點，高標準建設產(chǎn)業(yè)空間，將為實體經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐；分類推進城中村綜合整治，實現(xiàn)有機更新，將讓整個城市的生活空間變得更加豐富、更有彈性；通過城市更新推動基本生態(tài)控制線、河道藍線和一級水源保護區(qū)內(nèi)的建設用地清退，在城市更新單元規(guī)劃中開展海綿城市和生態(tài)修復專項研究，鼓勵在城市更新項目中增加公共綠地和開放空間，在城市更新過程中實施污染工業(yè)地塊風險管控和治理修復，將成為深圳深入推進生態(tài)文明建設的一個重要抓手。
堅持政府引導、市場運作，城市更新才會既生機勃勃又規(guī)范有序。在城市更新項目實施過程中充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是深圳高效推動城市更新的一條基本經(jīng)驗。為提高市場主體參與的積極性，《若干措施（征求意見稿）》想了不少招。比如，為鼓勵多方參與城中村綜合整治類更新，允許一定比例的用地進行拆除重建類更新，降低更新單元計劃合法用地比例的門檻要求，簡化局部拆建區(qū)域規(guī)劃容積的測算規(guī)則。同時，城市更新的高質(zhì)高效，離不開政府對戰(zhàn)略方向和重點工作的把控。堅持“全市一盤棋”，完善與統(tǒng)一城市更新政策和標準，規(guī)范城市更新全流程管理，全面提高城市更新審批效率，加強全過程的成本管控，建立城市更新單元計劃有效期管理機制等等，都是政府該管并要管好的重要事項。
美國著名建筑師埃羅·沙里寧說：“城市是一本打開的書，從中你可以看出它的抱負?！币粋€城市如何推動自我更新，想要實現(xiàn)什么樣的更新效果，能夠反映出其治理能力和水平，以及發(fā)展理念和追求。城市更新，歸根結(jié)底是堅持以人民為中心，促進城市精明有序增長，讓城市為人們創(chuàng)造與時俱進的美好生活空間。（深圳特區(qū)報 姚龍華）
