雖然市場在資源配置中起決定性作用,但是當市場失靈時,也就是租金非理性上漲影響民生質量和社會公平、危及實體經(jīng)濟生存和營商環(huán)境建設時,政府“看得見的手”必須舉起。
近日,市政府關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作情況的報告,提請市六屆人大常委會第二十九次會議審議。報告提醒,要關注城中村專業(yè)化租賃推高房租,對低收入人群形成“擠出效應”。報告提出,將編制全市統(tǒng)一、科學、合理的租金指導價格并定期向社會發(fā)布,引導骨干企業(yè)出租房的租金不高于所在區(qū)域的租金指導價格。
深圳是一個移民城市,外來人口多,流動性大,大量來深建設者最初只能通過租房在深圳落腳、扎根。據(jù)初步統(tǒng)計,目前全市共有各類出租住房約783萬套,占住房存量總套數(shù)的73.5%,全市約有65%的常住人口租房住。其中,城中村租賃住房約490萬套,占全市租賃住房的62.6%。正是大量低租金的城中村住房,為廣大中低收入家庭和大量外來年輕人才提供了落腳處和容身所,讓來深建設者有了居住的“最低保障”,也讓深圳擁有更低的創(chuàng)新成本、更強的發(fā)展活力。
近年來,深圳住房租賃市場蓬勃發(fā)展,但也暴露出租金上漲態(tài)勢明顯、市場行為不夠規(guī)范、企業(yè)進村改造無序的新問題。數(shù)據(jù)顯示,去年1至10月,深圳城中村房租同比上漲6.8%。城中村房租上漲的原因是多方面的,除了人口持續(xù)凈流入帶來的旺盛租賃需求,以及房價和租金的聯(lián)動效應,還有就是專業(yè)化租賃的推手作用。
引導城中村通過綜合整治開展規(guī)?；赓U,是深圳加快培育和發(fā)展住房租賃市場的一個重要抓手,目的是解決目前住房租賃市場特別是城中村租賃秩序混亂、安全隱患嚴重、權益保障不足、供給效率不高、公共服務滯后的問題。據(jù)初步統(tǒng)計,目前全市住房租賃企業(yè)“進村”數(shù)量約200個,改造住房(含洽談)約10萬套,已改造出租約1萬套。此舉確實改善了城中村居住環(huán)境,提供了更多增值服務,但也使租金“水漲船高”。特別是部分分散式長租公寓機構為加速擴張而爭搶房源,帶來房租的非理性上漲。
去年10月24日,習近平總書記在廣州考察荔灣區(qū)西關歷史文化街區(qū)永慶坊時強調,城市文明傳承和根脈延續(xù)十分重要,傳統(tǒng)和現(xiàn)代要融合發(fā)展,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁。對于深圳來說,城中村承載了城市的很多記憶,也是很多人忘不了的鄉(xiāng)愁。
要讓保留下來的城中村真正成為城市的低成本空間,“穩(wěn)租金”顯得尤為必要。雖然市場在資源配置中起決定性作用,但是當市場失靈時,也就是租金非理性上漲影響民生質量和社會公平、危及實體經(jīng)濟生存和營商環(huán)境建設時,政府“看得見的手”必須舉起,彌補市場失靈的缺陷,推動住房租賃市場平穩(wěn)健康發(fā)展,堅決維護城市發(fā)展大局和公共利益。市委六屆九次全會明確提出,要嚴防城中村借改造、統(tǒng)一租賃之機變相漲價。營商環(huán)境改革“20條”則明確要實施租賃分級分類價格管理,促進租賃房屋租期和租金穩(wěn)定。
要建立健全租金價格發(fā)布和管理制度,防止城中村房源規(guī)?；脑爝\營后帶動片區(qū)租金投機性上漲。城中村本來是解決中低收入群體的居住問題,綜合整治改善居住環(huán)境可以,但高端化的大改造沒必要,否則必然導致租金大漲,要么是租客承擔不起租金,要么是政府背負巨大財政負擔。因此,政府要加強對城中村規(guī)?；脑斓闹笇?合理設置租賃企業(yè)準入門檻,合理控制城中村改造標準和成本投入。同時,對城中村綜合整治給予適當財政補貼,降低企業(yè)改造和運營成本,引導租賃企業(yè)按照租戶消費結構和支付能力,供應產(chǎn)品豐富、層次多樣、價格低廉的租賃房源。其中,要重點發(fā)揮市、區(qū)國有租賃企業(yè)在穩(wěn)定租賃關系和價格中的示范引領作用,堅持國企開展租賃業(yè)務的社會責任感和非盈利目標。
要著力進行制度創(chuàng)新,探索穩(wěn)租金商品房制度試點延伸運用。當前,針對租賃市場發(fā)展中的租金上漲過快風險,為建立租賃市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展的長效機制,深圳借鑒德國的成功經(jīng)驗,正探索建立穩(wěn)租金商品房制度,限制租賃住房租金水平及每年漲幅。目前“一房一價”的穩(wěn)租金商品房主要針對的是新建商品房,但新建房源畢竟有限,租賃住房的大頭還是城中村的存量房源。因此,可以考慮穩(wěn)租金制度的“城中村版本”,規(guī)定合同期內出租方調整租金的頻率和幅度,讓更多來深圳追逐夢想、腳踏實地創(chuàng)造價值的人,能夠找到一個租金可負擔的穩(wěn)定安身之所。 (深圳特區(qū)報首席評論員姚龍華)