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“佛山要創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理體制，形成強大工作合力，把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)打造成為全市深化改革開放、強化市級統(tǒng)籌的試驗田和示范區(qū)?！?月30日，佛山召開全市全面深化改革工作會議，佛山市委書記魯毅部署佛山今后一段時期的重點改革。佛山市市長朱偉主持會議。
會議聚焦體制機制創(chuàng)新，部署了加快構(gòu)建“強市、活區(qū)、實鎮(zhèn)”發(fā)展新格局的體制機制改革、打造三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的體制機制改革、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制改革、構(gòu)建全面開放新格局的體制機制改革、營造共建共治共享社會治理格局的體制機制改革等重大改革任務(wù)。
“三龍灣”綜合規(guī)劃初步思路在會上首次對外公布。佛山市國土規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人在會上透露，佛山擬成立三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的政策制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)工作。
●南方網(wǎng)全媒體記者 王芃琹 趙越
放眼全國談改革
“只有改革才能贏得明天”
“佛山既不是省會、也不是特區(qū)，既不靠海、也不沿邊，更沒有任何資源稟賦優(yōu)勢，能夠書寫出改革開放40年‘中國故事’的佛山篇章，依靠的就是改革開放。”會上，魯毅回顧總結(jié)了佛山改革開放取得的巨大成就。
魯毅說，40年來，佛山率先推進(jìn)市場化改革，以制造業(yè)立市興市強市，放心放膽放手發(fā)展民營經(jīng)濟，在產(chǎn)權(quán)制度改革、商事制度改革等方面先行一步，積極發(fā)展開放型經(jīng)濟，著力推進(jìn)對內(nèi)對外開放，實現(xiàn)了從經(jīng)濟落后到發(fā)展繁榮的宏偉跨越?！皼]有改革就沒有佛山的今天，也只有改革才能贏得明天?！彼f。
當(dāng)前，佛山的發(fā)展面臨新的經(jīng)濟增長點缺乏、新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢、資源環(huán)境約束日益趨緊等問題。破解這些難題，必須依靠改革開放。放眼國內(nèi)，區(qū)域發(fā)展形勢也要求佛山深化改革開放。
魯毅表示，當(dāng)前全國各地爭先恐后，積極搶抓深化改革、擴大開放契機，推動體制機制改革創(chuàng)新。海南獲得了全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的機會；廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)獲得了更大的改革自主權(quán)。
改革深化激發(fā)了全國城市新一輪競爭?！疤貏e是象征城市核心競爭力的人才‘爭奪戰(zhàn)’正在全國20多個城市上演，南京、成都、西安、杭州、武漢、珠海等各城市先后推出人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，力度前所未有?！濒斠阏f。
當(dāng)前，佛山已經(jīng)走到了新的發(fā)展關(guān)頭。魯毅說，從省外看，曾經(jīng)和佛山處于同一水平的無錫、寧波，經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)走在了佛山的前面。從省內(nèi)看，佛山與廣州、深圳在科技創(chuàng)新、開放型經(jīng)濟等方面差距也在拉大，省內(nèi)的追兵也越來越近?！?/p>
佛山改革發(fā)展要繼續(xù)走在前列，首先思想必須走在前列?！爱?dāng)下，我們改革發(fā)展面臨的最大問題是干部的思想觀念問題。有的黨員干部改革意識弱化，有的眼界不寬、境界不高，缺乏大局意識和全局觀念；有的習(xí)慣于老套路、老辦法、老經(jīng)驗，難以擺脫傳統(tǒng)發(fā)展思維定勢。”魯毅說。
此次會議強調(diào)，佛山要站在事關(guān)佛山未來發(fā)展全局的高度，把解放思想作為推進(jìn)改革的“金鑰匙”，在全市掀起“進(jìn)一步解放思想、改革再深化”大學(xué)習(xí)、大討論活動，著力查找在思想觀念、工作作風(fēng)、體制機制等方面影響改革發(fā)展的突出問題，重振改革精神、強化改革擔(dān)當(dāng)。
會議要求，全面落實中央、省委關(guān)于新時代全面深化改革的部署要求，聚焦體制機制創(chuàng)新，抓住牽一發(fā)而動全身的重大改革，沉心靜氣在事關(guān)發(fā)展全局的重點改革領(lǐng)域拿出精準(zhǔn)有力、務(wù)實有效的招數(shù)，堅定不移地將全面深化改革進(jìn)行到底。
理順市區(qū)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)體系
構(gòu)建“強市活區(qū)實鎮(zhèn)”新格局
今年以來，強化市級統(tǒng)籌成為佛山全市上下關(guān)注話題，佛山市主要領(lǐng)導(dǎo)在多個場合對該項改革進(jìn)行了部署。
昨日的會上，魯毅特別表示，佛山發(fā)展進(jìn)入了灣區(qū)時代，原有的發(fā)展模式日益顯現(xiàn)出資源碎片化、力量分散化、平臺低端化等局限性，如果不對現(xiàn)有格局作出調(diào)整，就難以適應(yīng)形勢變化和區(qū)域競爭發(fā)展要求，“對比廣州、深圳等先進(jìn)城市，我們的弱項很明顯，缺乏重大平臺，缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌?！?/p>
會議明確，接下來佛山將全面理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）權(quán)責(zé)體系，加快構(gòu)建強市、活區(qū)、實鎮(zhèn)的發(fā)展新格局。
其中，“強市”主要指的強化市一級在4個方面的統(tǒng)籌能力，即戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)籌、重大平臺統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。
會議提出，佛山將堅持全市“一盤棋”，增強市級發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀引領(lǐng)和主導(dǎo)作用。同時，強化市級規(guī)劃統(tǒng)籌，加強規(guī)劃編制、土地統(tǒng)籌管理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展等方面的決策部署、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)。
此外，佛山還將提高市級對全市重大平臺、重大項目、重大資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和配置能力，并加強對跨區(qū)域道路、公共交通、客運站場、港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局與建設(shè)管理。
“活區(qū)”則意味著要進(jìn)一步激發(fā)各區(qū)發(fā)展的動力和活力，增強各區(qū)貫徹落實市委、市政府決策部署的執(zhí)行力。
接下來，佛山將強化區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展職能，由各區(qū)負(fù)責(zé)制定本區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測、統(tǒng)籌制定招商選資政策，加強綜合執(zhí)法和市場監(jiān)管。同時，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展職能，落實好市委、市政府關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，加大科技投入。此外，區(qū)級的城市管理、公共服務(wù)職能也將得以強化。
一直以來，鎮(zhèn)（街）是佛山經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場。而此次會議明確，佛山將做實鎮(zhèn)街公共服務(wù)和社會職能。
具體來說，佛山將由鎮(zhèn)（街）提供勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、社會福利、社區(qū)養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)，提高直接服務(wù)企業(yè)、群眾和社會的能力水平。同時，負(fù)責(zé)社會治安、矛盾糾紛化解、消防安全等工作，確保社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。
魯毅強調(diào)，佛山要把握地方機構(gòu)改革契機，由市級統(tǒng)籌各級機構(gòu)設(shè)置和職能配置，適度統(tǒng)籌調(diào)配市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）之間人員編制，加快財政體制和人事制度改革，優(yōu)化績效考核體系，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、分工合理、運行高效的市、區(qū)、鎮(zhèn)街職能體系。
舉全市之力打造“三龍灣”
抽調(diào)市區(qū)鎮(zhèn)精兵強將開展工作
今年佛山市兩會期間，“一環(huán)創(chuàng)新圈”規(guī)劃首次對外公布。其中，作為創(chuàng)新極核的禪南順（三龍灣）高端創(chuàng)新集聚區(qū)備受關(guān)注。
昨日的會議強調(diào)，三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)是佛山市委、市政府舉全市之力打造的“一環(huán)創(chuàng)新圈”重要創(chuàng)新極核，是佛山踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎，也是佛山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要平臺和戰(zhàn)略抓手。
今后，佛山全市將統(tǒng)一思想、廣泛凝聚社會共識，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理體制，形成強大工作合力，把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)打造成為全市深化改革開放、強化市級統(tǒng)籌的試驗田和示范區(qū)。
根據(jù)規(guī)劃，“一環(huán)創(chuàng)新圈”創(chuàng)新體系為“1+5+N”?！耙粋€極核五大平臺N個節(jié)點，都是我們工作的重中之重。”魯毅強調(diào)，“三龍灣”是一環(huán)創(chuàng)新圈極核，所以各區(qū)、各部門尤其是禪城、南海、順德3個區(qū)5個鎮(zhèn)（街），要增強政治意識、大局意識，把發(fā)展重心、發(fā)展資源、工作精力集中到“三龍灣”規(guī)劃建設(shè)中來。
把高質(zhì)量發(fā)展的根本要求貫穿始終，瞄準(zhǔn)世界最高最優(yōu)最好標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
會議透露，佛山將建立推動“三龍灣”規(guī)劃建設(shè)管理的體制機制，從市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）抽調(diào)一批精兵強將組建工作團隊，把三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)作為鍛煉干部、考驗干部的重要戰(zhàn)場。
前期，佛山市委、市政府已經(jīng)編制了三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)綜合規(guī)劃。會議要求，禪城、南海、順德要在佛山市的綜合規(guī)劃框架下，加快編制建設(shè)規(guī)劃，建立強有力的推進(jìn)機制，落實招商選資主體責(zé)任，加快布局重大平臺、高端高新產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局教育、醫(yī)療、文化和公共交通等公共服務(wù)設(shè)施。
“近年來，我們在各方面的改革上投入了很大精力，做了大量工作，有一些改革雖然取得了一定成果，但改革經(jīng)驗的深化、總結(jié)、提煉、宣傳還不是很到位，在全省乃至全國叫得響的改革品牌還不夠多?！睍?，朱偉表示，佛山要主動轉(zhuǎn)變“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)觀念，抓緊制定實施培育改革品牌計劃，打造一批具有佛山特色、叫得響、立得住的改革品牌。
■聚焦
“三龍灣”將打造一芯一軸三廊雙核
“作為佛山下一輪發(fā)展最重要的創(chuàng)新極核，‘三龍灣’綜合規(guī)劃與既往規(guī)劃存在較大不同。”在5月30日舉行的全市全面深化改革工作會議上，佛山市國土規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人就“三龍灣”綜合規(guī)劃初步思路進(jìn)行了介紹，“創(chuàng)新是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，‘三龍灣’綜合規(guī)劃不能就空間論空間，而是應(yīng)該從生態(tài)、社會、文化等維度全方位培育創(chuàng)新土壤?！?/p>
上述負(fù)責(zé)人透露，未來“三龍灣”將形成“一芯、一軸、三廊、雙核”的總體空間結(jié)構(gòu)。其中，“一芯”是指一生態(tài)綠芯，“一軸”是指佛一環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，“三廊”是指魁奇路、文登路、白陳路產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，“雙核”是指北部的生產(chǎn)創(chuàng)新服務(wù)中心和南部的本地企業(yè)創(chuàng)新中心，“以總體空間結(jié)構(gòu)為綱，各組團將實施差異化發(fā)展路徑，形成多個特色功能組團，全面提升‘三龍灣’的協(xié)同創(chuàng)新能力?！?/p>
該負(fù)責(zé)人還表示，“三龍灣”綜合規(guī)劃作為一項面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，也將加強規(guī)劃實施保障方面的措施。首先是加強市層面的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)的政策制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)工作。
其次，“三龍灣”將開展土地管理制度創(chuàng)新，完善從土地利用指標(biāo)分配、用地審批、土地供應(yīng)到批后監(jiān)管等一系列新土地資源管理模式，倒逼城市挖潛利用存量土地，包括優(yōu)化建設(shè)用地指標(biāo)分配、實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)內(nèi)工業(yè)用地提質(zhì)增效、推動留用地改革等方面，聚焦解決土地歷史遺留問題和村級工業(yè)園綜合提升問題。
此外，“三龍灣”將探索管理機構(gòu)與財稅金融體系創(chuàng)新，統(tǒng)籌集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)，建立應(yīng)對“三舊”改造的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制和投融資機制。同時，將探索城市管理制度創(chuàng)新，多部門出臺面向創(chuàng)新人才的住房供給政策，創(chuàng)新人才人口管理方式，建立完善的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。
會議透露，下階段“三龍灣”將著力引進(jìn)和培育國家級重點實驗室、高端科技創(chuàng)新團隊和人才、高新技術(shù)企業(yè)，使之建設(shè)成為創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新成果富集，國際高端、國內(nèi)一流的生態(tài)宜居創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新增長極、踐行新發(fā)展理念的示范區(qū)。
■延伸
佛山將重新規(guī)劃各級職能定位
鎮(zhèn)街重點加強公共服務(wù)等職能
記者在5月30日舉行的佛山市全面深化改革工作會議上了解到，今年以來，佛山市正在積極推進(jìn)明確市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）管理職能的相關(guān)改革項目，并取得一定成效。
此前，佛山市編辦已成立專責(zé)組，先后與24個市直部門領(lǐng)導(dǎo)、5個區(qū)主要政府部門的負(fù)責(zé)同志、20名鎮(zhèn)（街）黨政一把手、100多名鎮(zhèn)（街）機構(gòu)負(fù)責(zé)人面對面座談，全方位聽取意見和建議，形成意見建議清單。
“從調(diào)研的情況看，各級各部門對推進(jìn)簡政放權(quán)取得的成效給予高度評價，同時普遍認(rèn)為科學(xué)劃分各級管理職能勢在必行?！狈鹕绞芯庌k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
下一步，佛山將把科學(xué)劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）管理職能與機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮各級機構(gòu)設(shè)置和職能配置，力求強化市級統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力齊頭并進(jìn)。
佛山市編辦負(fù)責(zé)人介紹，佛山將重新規(guī)劃各級職能定位和工作側(cè)重點，并體現(xiàn)到機構(gòu)設(shè)置上。重點加強市級國土、規(guī)劃、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、政務(wù)數(shù)據(jù)等管理職能。
同時，佛山擬加強區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)管理、公共管理、執(zhí)法監(jiān)管等職能，建立健全市場監(jiān)管、生態(tài)保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍；加強鎮(zhèn)（街）城市管理、社會治理、公共服務(wù)職能，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面力量，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。
圍繞該領(lǐng)域的改革，佛山將堅持人財事相匹配，充分考慮各級承接職能的能力，配置與履行職能相適應(yīng)的人員編制、財政資金和管理權(quán)限，保障職能履行到位。在明確上收和下放的職能后，總體上也相應(yīng)上收和下放行政資源。