開放融通是世界發(fā)展的進(jìn)步潮流。人類社會發(fā)展的歷史告訴我們，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。改革開放40年來，我國國民經(jīng)濟(jì)在對外開放條件下取得了舉世矚目的偉大成就；展望未來，我國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須更加對外開放。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表重要主旨演講時(shí)指出：“開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。中國不斷擴(kuò)大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大?！被仡欀袊?0年開放發(fā)展的歷史進(jìn)程，可以得出一個(gè)歷史性的結(jié)論，中國開放的大門越開越大，永遠(yuǎn)也不會關(guān)閉。
創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，動員全黨全國各族人民為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行新的長征。1979年7月，為了推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行特殊政策和靈活措施，發(fā)揮對全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用。根據(jù)黨中央決策，1988年4月，七屆全國人大一次會議正式批準(zhǔn)設(shè)立海南省，劃定海南島為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)打開了中國對外開放的大門，引進(jìn)了外資外企，為國內(nèi)進(jìn)一步改革和開放、擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流起到了極為重要的作用。
開放沿海城市。1984年5月，黨中央、國務(wù)院決定，進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海14個(gè)沿海城市為開放城市。隨后，又于1985年增加營口市、1988年增加威海市。1992年，黨中央、國務(wù)院決定對5個(gè)長江沿岸城市，東北、西南和西北地區(qū)13個(gè)邊境市、縣，11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會（首府）城市實(shí)行沿海開放城市的政策。實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，陸續(xù)批準(zhǔn)綏芬河、滿洲里等14個(gè)城市為沿邊開放城市。這些城市交通方便，工業(yè)基礎(chǔ)好，技術(shù)水平和管理水平比較高，科技文化教育事業(yè)比較發(fā)達(dá)，富有開展對外貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)。這些城市實(shí)行對外開放，可以更好利用其他國家和地區(qū)的資金、技術(shù)、知識和市場，推動老企業(yè)更新改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)創(chuàng)造，增強(qiáng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，促使這些城市從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向內(nèi)外結(jié)合型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。沿海城市開放將四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)串聯(lián)起來，從南到北形成一條對外開放的前沿陣地，擴(kuò)大了對外開放，帶動了內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1985年2月，黨中央、國務(wù)院決定在長江三角洲、珠江三角洲和廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，要求在沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)逐步形成貿(mào)-工-農(nóng)型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，即按出口貿(mào)易的需要發(fā)展加工工業(yè)，按加工的需要發(fā)展農(nóng)業(yè)和其他原材料的生產(chǎn)。這是我國實(shí)施對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行開放的又一重要步驟。1988年3月，國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大了長江、珠江三角洲和閩南三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的范圍，并把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海地區(qū)的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣列為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，初步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)—內(nèi)地”這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的開放格局。對外開放的不斷深化和擴(kuò)大，為進(jìn)一步拓展我國同世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造了更好的條件。
加入世界貿(mào)易組織。隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，我國越來越需要通過合理的貿(mào)易途徑來參與各國之間的貿(mào)易往來，加入世界貿(mào)易組織成為一種必然趨勢。經(jīng)過多年艱苦努力，2001年12月，世界貿(mào)易組織第四次部長級會議審議并批準(zhǔn)中國加入世界貿(mào)易組織。加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國對外開放進(jìn)入一個(gè)新的階段。加入世界貿(mào)易組織之后，我國外貿(mào)總額連續(xù)大幅增長，并于2013年超越美國成為貨物貿(mào)易第一大國。中國成了名副其實(shí)的世界工廠，中國制造的產(chǎn)品行銷到了世界各地，為全球經(jīng)濟(jì)增長作出了巨大貢獻(xiàn)。
設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年9月，黨中央決定設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，面積28.78平方公里，并于2014年12月擴(kuò)展到120.72平方公里。2015年4月，增加廣東、天津、福建3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年3月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再次擴(kuò)圍，增加了遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策相配套，成都等內(nèi)陸城市開通了以“蓉歐快鐵”為代表的中歐班列，為西部地區(qū)通往歐洲架起了陸上貨運(yùn)大通道，有力促進(jìn)了內(nèi)陸城市對外開放。2018年4月，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是全力打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的最重要的舉動，其力度和意義堪與1980年代建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)相媲美，其核心是營造一個(gè)符合國際慣例的，對內(nèi)外資的投資都具有國際競爭力的國際商業(yè)環(huán)境。
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。2013年，習(xí)近平總書記先后向世界發(fā)出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的合作倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動各國加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)互融、人文互通，造福沿線國家人民，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。5年來，共建“一帶一路”大幅提升了我國貿(mào)易投資自由化便利化水平，推動我國開放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放新格局，我國對外投資成為拉動全球?qū)ν庵苯油顿Y增長的重要引擎。共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了中國方案。
中國開放的大門將越開越大。展望未來，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放，我國將在以下幾方面加大推進(jìn)力度。一是激發(fā)進(jìn)口潛力。培育中高端消費(fèi)新增長點(diǎn)，持續(xù)釋放國內(nèi)市場潛力，擴(kuò)大進(jìn)口空間。二是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步精簡外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少投資限制，提升投資自由化水平。三是營造國際一流營商環(huán)境。加快出臺外商投資法規(guī)，完善公開、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。四是打造對外開放新高地。支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。五是推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展。堅(jiān)定維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”，堅(jiān)持共商共建共享，為全球提供開放合作的國際平臺。六是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來，依法懲處侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，引入懲罰性賠償制度，保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)中外企業(yè)開展正常技術(shù)交流合作。
改革開放40年來，我國堅(jiān)持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，中國歷史性地走近了世界舞臺的中心，中國人民過上了幸福美好的生活，中華民族展現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的光明前景。改革開放40年的偉大實(shí)踐充分證明，封閉使國家落后，開放使民族進(jìn)步，我國堅(jiān)持對外開放基本國策是完全正確的。在新時(shí)代，我們要堅(jiān)持對外開放的基本國策，遵守和維護(hù)世界貿(mào)易規(guī)則體系，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局。（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）報(bào)刊社要聞評論部主任 熊若愚）