1983年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出〔1983〕7號(hào)文件，正式批準(zhǔn)在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)。這一決策對(duì)重慶后來(lái)發(fā)展以及推進(jìn)全國(guó)改革開(kāi)放大局影響深遠(yuǎn)。
中央降大任
重慶被推上全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)改革前沿
黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也被提上了日程。由于城市生產(chǎn)社會(huì)化程度高，有著錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和縱橫交錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，城市提供的財(cái)政收入又占了國(guó)家財(cái)政收入的大頭，城市改革比農(nóng)村要復(fù)雜得多。因此，城市改革必須先試點(diǎn)，再鋪開(kāi)。
當(dāng)時(shí)，從重慶經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)際條件來(lái)看，具有進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)有利條件：（1）城市體量大；（2）工業(yè)基礎(chǔ)好；（3）商流系統(tǒng)好；（4）資源豐富；（5）交通比較便利；（6）科教比較發(fā)達(dá)；（7）城市發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>
1978年，鄧小平到四川視察時(shí)曾指出，重慶的計(jì)劃可以單列。為此，四川省委曾向中央打了報(bào)告，但一直沒(méi)有得到落實(shí)。原省委領(lǐng)導(dǎo)人離開(kāi)四川前夕到重慶指導(dǎo)工作，明確提出省里有什么權(quán)，重慶基本都應(yīng)該有。1980年，四川省委決定在瀘州進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，并派了100多人到瀘州調(diào)研，原省委領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為瀘州沒(méi)有代表性，指示將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到重慶。
與此同時(shí)，一些有影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔣一葦和四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)林凌等也把改革的目光投向了重慶。他們向國(guó)務(wù)院建議在重慶進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的原則同意。1982年11月，經(jīng)過(guò)在重慶幾個(gè)月的調(diào)研后，他們向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于在重慶進(jìn)行綜合試點(diǎn)的幾點(diǎn)建議》，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示同意。根據(jù)批示精神，重慶市委、市政府與國(guó)家體改委、四川省委、省政府多次交換意見(jiàn)，擬定《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》呈送黨中央、國(guó)務(wù)院。
1983年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出〔1983〕7號(hào)文件，正式批準(zhǔn)《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告》，對(duì)重慶市實(shí)行計(jì)劃單列，賦予其省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限并辟為外貿(mào)口岸。自此，重慶作為中央選定的第一個(gè)試點(diǎn)大城市，被推上了全國(guó)城市經(jīng)濟(jì)改革的前沿。重慶這個(gè)前沿陣地的進(jìn)展如何，對(duì)全國(guó)城市改革的全局具有重要影響。
穿褲衩搞試點(diǎn)
改革是勢(shì)在必行，實(shí)在難行也要行
重慶搞改革試點(diǎn)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可搬，只能摸著石頭過(guò)河，存在著很多的限制因素和困難。
一是試點(diǎn)是在沒(méi)有全面規(guī)劃的情況下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)縱橫交錯(cuò)，很復(fù)雜的有機(jī)體，牽一發(fā)而動(dòng)全身，要改就要有一個(gè)總體規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖。
二是試點(diǎn)是在全國(guó)全省原有體制基本未動(dòng)的情況下進(jìn)行的。要走出一個(gè)條塊結(jié)合的新路子來(lái)，要突破現(xiàn)有體制的束縛，打開(kāi)局面，是很不容易的。
三是國(guó)家財(cái)力有限，不可能對(duì)重慶有多的照顧，而重慶自己又是大而窮。有人說(shuō)：“重慶是穿著褲衩搞試點(diǎn)?！痹谶@種情況下來(lái)搞改革，也是很不容易的。
重慶的改革是勢(shì)在必行，又實(shí)在難行，實(shí)在難行也還是要行。改，確實(shí)有很多困難，但是有光明的前景；不改，困難就更大，而且沒(méi)有出路。這是一盤(pán)錯(cuò)綜復(fù)雜的棋，是一盤(pán)很不好下，很難下好，又必須把它下好的棋。
摸著石頭過(guò)河
積極探索，各項(xiàng)改革試點(diǎn)卓有成效
盡管重慶搞改革存在著很多限制因素和困難因素，但是重慶市委、市政府以堅(jiān)定的決心帶領(lǐng)全市人民穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。
1983年，永川專(zhuān)區(qū)和重慶合并后，重慶的轄區(qū)成了9區(qū)12縣，面積2.23萬(wàn)平方公里，占四川的4%；人口1380萬(wàn)，占四川的14%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占四川的13%；工業(yè)產(chǎn)值占四川的29.39%；財(cái)政收入占四川的34.5%。這樣大比重的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，在全國(guó)大城市中是沒(méi)有的。為了把城市和農(nóng)村這兩個(gè)優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)，重慶采取了市管縣，以城市來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的方式。1983年農(nóng)副產(chǎn)品的上市量增加17%，成交額增加14.7%。
企業(yè)聯(lián)合改組提高生產(chǎn)效益。如重慶鐘表工業(yè)公司同市內(nèi)和友鄰專(zhuān)縣的14家工廠(chǎng)企業(yè)，以及成都、貴陽(yáng)、昆明三個(gè)手表廠(chǎng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，不僅使重慶鐘表公司在三年時(shí)間里把山城牌手表的年生產(chǎn)能力從50萬(wàn)只提高到140萬(wàn)只，而且使原來(lái)只能生產(chǎn)零配件的成都、貴陽(yáng)、昆明三個(gè)手表廠(chǎng)很快生產(chǎn)出“蓉城”牌、“筑城”牌、“春城”牌手表。
過(guò)去，在一個(gè)城市內(nèi)有不少企業(yè)重復(fù)布點(diǎn)，設(shè)備和勞動(dòng)力重復(fù)閑置的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。全市的鑄造、鍛造、電鍍和熱處理廠(chǎng)點(diǎn)就有1500多個(gè)，大多數(shù)廠(chǎng)點(diǎn)的設(shè)備利用率只有50%左右，有的還不到1/3。實(shí)行就地就近組織專(zhuān)業(yè)化協(xié)作，不花投資或少花投資就可以很快收到效益。如重慶鍋爐廠(chǎng)的鑄造車(chē)間撤銷(xiāo)后，由市里安排江北縣二輕鑄造廠(chǎng)定點(diǎn)給重慶鍋爐廠(chǎng)協(xié)作供應(yīng)鑄件，使每噸鑄件的成本由865元降為750元，降低了13.3%。僅此一項(xiàng)，重慶鍋爐廠(chǎng)一年就可降低成本4.9萬(wàn)元。
進(jìn)行“利改稅”和工資獎(jiǎng)勵(lì)制度改革。企業(yè)交納所得稅后的利潤(rùn)，一部分按國(guó)家核定的留利水平留給企業(yè)，一部分則以調(diào)節(jié)稅的形式上繳國(guó)家。改革工資獎(jiǎng)勵(lì)制度，職工工資采取浮動(dòng)升級(jí)的辦法。1983年先在重慶煙廠(chǎng)、重慶蓄電池廠(chǎng)、西南合成制藥廠(chǎng)、市中區(qū)文化用品公司等單位進(jìn)行了試點(diǎn)。職工普遍反映浮動(dòng)升級(jí)的辦法好，克服了過(guò)去存在的“調(diào)資以前掙表現(xiàn)，調(diào)資過(guò)后當(dāng)懶漢”，調(diào)資以后出勤率反而下降的不正?，F(xiàn)象，促使先進(jìn)更先進(jìn)，后進(jìn)趕先進(jìn)。后又在重慶特殊鋼廠(chǎng)、紅旗木箱廠(chǎng)等單位實(shí)行浮動(dòng)工資試點(diǎn)。即把職工20%的工資拿出來(lái)和獎(jiǎng)金、加班工資、夜班津貼捆在一起浮動(dòng)。
有的改革不花投資也可以出效益。如過(guò)去航運(yùn)體制條塊分割得很厲害，把重慶港口碼頭分成為五個(gè)攤子。五個(gè)單位各守一攤，各自為政，經(jīng)常發(fā)生船只壓港，進(jìn)不來(lái)，出不去，而另外的碼頭又空著沒(méi)事干的現(xiàn)象。通過(guò)改革，打破條塊分割狀況，成立了重慶港口管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理。以前重慶港19年虧損1170萬(wàn)元，1983年初還計(jì)劃虧損280萬(wàn)元。結(jié)果把管理體制一變，反而贏利102萬(wàn)元。長(zhǎng)航也是虧損大戶(hù)，年初計(jì)劃虧損250萬(wàn)元，結(jié)果反而贏利822萬(wàn)元。又如出川的船只，過(guò)去只能在宜昌中轉(zhuǎn)不能直航長(zhǎng)江下游，從重慶到上海來(lái)回一個(gè)航程要39天。經(jīng)過(guò)改革，直航上海，來(lái)回航程只要25天，全年多運(yùn)出貨物30多萬(wàn)噸，費(fèi)用也減少了，確實(shí)是一改就靈。
探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的路子。一是軍工和民用企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。重慶嘉陵廠(chǎng)同市內(nèi)外110個(gè)企業(yè)聯(lián)合，利用既有的設(shè)備和能力，只花了不到1000萬(wàn)元的投資，三年時(shí)間就形成了年產(chǎn)15萬(wàn)到20萬(wàn)輛嘉陵摩托車(chē)的生產(chǎn)能力。那時(shí)嘉陵摩托加上建設(shè)廠(chǎng)的摩托，產(chǎn)量占全國(guó)的80%。二是為民用企業(yè)的技術(shù)改造服務(wù)。如望江機(jī)器廠(chǎng)為重慶茶廠(chǎng)制造紅茶葉烘干機(jī)，提高了色香味的等級(jí)，使重慶沱茶一舉獲得國(guó)際金質(zhì)大獎(jiǎng)。三是利用軍工的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的重點(diǎn)產(chǎn)品。如空氣壓縮機(jī)廠(chǎng)為石油部門(mén)研制出一種在海灘開(kāi)采石油的特種車(chē)輛代替進(jìn)口產(chǎn)品。
對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)新的局面。1983年重慶開(kāi)始有權(quán)直接出口，當(dāng)年出口2844萬(wàn)元，以后逐年大幅度增長(zhǎng)，1987年達(dá)到2.23億美元。重慶的產(chǎn)品銷(xiāo)往世界五大洲100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
五年綜合改革試點(diǎn)成效顯著，重慶經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的旺盛時(shí)期。重慶的改革也多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。
重慶綜合經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)不僅為全國(guó)改革提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，還提升了重慶市地位，為重慶直轄市的成立創(chuàng)造了條件。由于綜合改革試點(diǎn)中，重慶全面計(jì)劃單列，享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等配套措施，人們形象地把重慶這次改革稱(chēng)之為“經(jīng)濟(jì)直轄”。
俞榮新（感謝重慶市委黨史研究室提供）