原標(biāo)題：
在基層治理改革中探索城市管理新路徑
觀湖街道：城管執(zhí)法在片區(qū)
龍華區(qū)“雙提升”行動(dòng)進(jìn)入以提升形象與品質(zhì)為主要內(nèi)容的“4.0”時(shí)代，觀湖街道以“爭(zhēng)當(dāng)尖兵，打造精品”的更高目標(biāo)推進(jìn)基層治理精細(xì)化。
觀湖街道打響“藍(lán)天行動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，聯(lián)合執(zhí)法全天候設(shè)點(diǎn)查處違規(guī)泥頭車。
2018年，龍華區(qū)提出：要在2015年市容環(huán)境和管理秩序“雙提升”、2016年城市管理水平和治理能力“雙提升”、2017年城市管理能力和建設(shè)水平“雙提升”的基礎(chǔ)上，打造城市形象和品質(zhì)“雙提升”的4.0版。
2018年，觀湖街道提出：在龍華區(qū)爭(zhēng)當(dāng)率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)尖兵的進(jìn)程中，觀湖街道要爭(zhēng)當(dāng)“六個(gè)尖兵”，打造“六項(xiàng)精品”，其中包括：爭(zhēng)當(dāng)品質(zhì)提升尖兵，著力打造現(xiàn)代城市風(fēng)貌精品。
記者了解到，早在2017年9月，龍華區(qū)啟動(dòng)了基層治理改革的觀湖試點(diǎn)工作，基中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將轄區(qū)原有6個(gè)社區(qū)劃分為17個(gè)片區(qū)、17個(gè)城管專業(yè)格、20個(gè)消安專業(yè)格、20個(gè)安監(jiān)專業(yè)格、6個(gè)勞動(dòng)專業(yè)格、6個(gè)綜治維穩(wěn)專業(yè)格、358個(gè)基礎(chǔ)格。在這項(xiàng)改革中，街道城管綜合執(zhí)法力量全部下沉到了片區(qū)，開始探索一條城管執(zhí)法的“片區(qū)模式”。
條塊攜手：
徹底清理非法辦學(xué)及無(wú)證午托班
觀湖街道正在推進(jìn)的基層治理改革，主要是通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制，以基層社區(qū)為依托，以單元網(wǎng)格為載體，整合管理資源進(jìn)社區(qū)，進(jìn)網(wǎng)格，重心下移，建立起“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、責(zé)任落實(shí)、反應(yīng)快速”的新機(jī)制。其中一項(xiàng)改革內(nèi)容是改“巡辦分離”為“巡辦結(jié)合”，督查考核方式由“以條為主”改為條塊“雙重督查考核”。這項(xiàng)改革使過(guò)去許多條塊權(quán)限分離的基層治理事務(wù)在片區(qū)得以有效解決。觀湖街道執(zhí)法隊(duì)根據(jù)區(qū)、街道統(tǒng)一部署，不斷深化改革，遵循全面覆蓋原則、智慧化信息化管理原則、城市管理一崗多責(zé)原則，積極開展城管綜合執(zhí)法，市容違法行為查處效率低、整改“走過(guò)場(chǎng)”、易“回潮”等一系列“老大難”問(wèn)題在片區(qū)得到及時(shí)解決。
據(jù)介紹，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及午托班安全管理工作，2018年1月1日起，觀湖街道統(tǒng)一指揮，由觀湖街道執(zhí)法隊(duì)牽頭，聯(lián)合街道安監(jiān)辦、消安辦等多個(gè)部門，在17個(gè)片區(qū)重拳出擊開展2018年非法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及午托班安全大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，旨在全面清除觀湖轄區(qū)內(nèi)的非法培訓(xùn)及午托班。
行動(dòng)第一階段，首先是加大宣傳力度，提高防范意識(shí)。執(zhí)法隊(duì)在觀湖轄區(qū)內(nèi)廣泛宣傳，對(duì)無(wú)證辦學(xué)等行為進(jìn)行及時(shí)曝光，教育經(jīng)營(yíng)者自覺抵制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，做到“亮證辦學(xué)”。其次，對(duì)出租給非法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及無(wú)證午托班的業(yè)主、二房東進(jìn)行宣傳教育，讓出租屋業(yè)主（二房東）等切實(shí)提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，構(gòu)建共同承擔(dān)打擊無(wú)證午托班和非法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任體系。執(zhí)法隊(duì)印制并發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》3000份，同時(shí)充分利用政務(wù)欄、公開欄、橫幅標(biāo)語(yǔ)、安全警示單等形式加大宣傳力度，提高市民的安全防范意識(shí)，以獲得群眾最大的理解和支持。第二階段，加大巡查力度，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。根據(jù)街道辦專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的要求，觀湖執(zhí)法隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過(guò)拉網(wǎng)式摸底排查，發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，堅(jiān)決取締無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)，及時(shí)消除安全隱患；并對(duì)查處無(wú)證辦學(xué)建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清。第三階段開展查處，今年第一季度，共出動(dòng)執(zhí)法人員1825次，車輛535次，共計(jì)排查非法教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)102家次，責(zé)令整改55家。目前，執(zhí)法人員進(jìn)一步加大對(duì)城中村、街邊小巷等隱蔽地點(diǎn)的巡查監(jiān)控力度，從源頭遏制無(wú)證辦學(xué)，消除安全隱患，保障人民群眾利益。不定期對(duì)其已查封的無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)、幼兒園進(jìn)行回訪，以免無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)重新對(duì)外開放。
巡辦結(jié)合：
“藍(lán)天行動(dòng)”全天候防治揚(yáng)塵污染
基層治理體系的改革使城管執(zhí)法行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“巡辦結(jié)合”，大大提升了執(zhí)法效能。
今年以來(lái)，根據(jù)市、區(qū)統(tǒng)一部署，觀湖街道積極部署開展空氣質(zhì)量提升行動(dòng)，為更好做好“揚(yáng)塵”整治工作，觀湖執(zhí)法隊(duì)集中力量，加強(qiáng)源頭管理，在專業(yè)城管網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)主干道泥頭車上路等影響市容環(huán)境行為進(jìn)行日常巡查的基礎(chǔ)上，執(zhí)法隊(duì)安排隊(duì)員于重點(diǎn)路段協(xié)同交通預(yù)聯(lián)辦、公安派出所等部門持續(xù)開展泥頭車聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以蹲守伏擊和連續(xù)巡查的方式，堅(jiān)持24小時(shí)全天候持續(xù)對(duì)路過(guò)的泥頭車進(jìn)行截停檢查，主要負(fù)責(zé)對(duì)白鴿湖垃圾焚燒場(chǎng)、樟坑徑坂瀾大道基地聯(lián)絡(luò)道、田心石場(chǎng)及其周邊等余泥渣土偷排亂倒嚴(yán)控點(diǎn)的定點(diǎn)蹲守以及坂瀾大道與環(huán)觀南路交匯、新樟路口、觀光路地鐵四號(hào)線車輛場(chǎng)出口等重點(diǎn)區(qū)域泥頭車撒漏及車身不凈的定點(diǎn)蹲守，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一輛查處一輛，嚴(yán)厲打擊泥頭車帶泥上路違法行為。針對(duì)轄區(qū)在建工地、邊坡鞏固工程施工現(xiàn)場(chǎng)，城建等監(jiān)管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)科技手段實(shí)時(shí)監(jiān)控工地車輛出入情況，保證“泥頭車”整潔上路。每天安排巡查員在轄區(qū)的各個(gè)工地入口巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一宗，查處一宗，嚴(yán)厲打擊泥頭車帶泥上路污染路面違法行為。今年以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)共出動(dòng)隊(duì)員620余人次，執(zhí)法車輛150余車次，已檢查泥頭車2900多輛，查處8宗，罰款3萬(wàn)余元。
督促施工前做好施工圍擋，工地出口設(shè)置車輛自動(dòng)沖洗裝置，出口硬底化并與市政道路無(wú)縫連接，施工作業(yè)全面進(jìn)行濕法施工，裸露土地噴灑抑塵劑壓塵。在觀湖轄區(qū)的工地，執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員每天都反復(fù)巡查，并定期報(bào)告揚(yáng)塵污染工地檢查情況，監(jiān)督施工方?jīng)_刷路面。督促施工嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施，做好路面保潔、道路硬化等工作。
精細(xì)管理：
打造城管執(zhí)法的“觀湖精品”
記都了解到，在龍華區(qū)此前持續(xù)推進(jìn)的“雙提升”行動(dòng)，觀湖街道率先基本實(shí)現(xiàn)了“五無(wú)（無(wú)亂擺賣、無(wú)超門線經(jīng)營(yíng)、無(wú)伸縮雨篷、無(wú)違規(guī)報(bào)刊亭、無(wú)燈箱廣）”+“五化（凈化、硬化、綠化、美化、文化）”的治理目標(biāo)，那么，在“雙提升”進(jìn)入4.0版的時(shí)段，面對(duì)街道“爭(zhēng)當(dāng)尖兵，打造精品”的目標(biāo)，觀湖城管執(zhí)法如何再臺(tái)階、再出精品？
觀湖執(zhí)法隊(duì)把目標(biāo)設(shè)定在“精細(xì)化”方面。
城管執(zhí)法力量下沉片區(qū)，基層治理的體制改革使觀湖街道的城管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了“目標(biāo)更清、距離更近、行動(dòng)更靈活”的改革目的，更為精細(xì)、更有針對(duì)性的執(zhí)法行動(dòng)在各個(gè)片區(qū)展開了。
春節(jié)前后，煙花爆竹進(jìn)入傳統(tǒng)銷售旺季，為加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，嚴(yán)防惡性事故、案件發(fā)生，執(zhí)法隊(duì)、各社區(qū)同步排查煙花爆竹安全隱患，保障轄區(qū)居民平安過(guò)節(jié)。
違規(guī)設(shè)置的戶外廣告招牌存在重大安全隱患，執(zhí)法隊(duì)逐步建立戶外廣告招牌長(zhǎng)效管理機(jī)制，按照先主干道再次干道、支路的順序，遵照“整治一條、驗(yàn)收一條”的原則，根據(jù)“一店一招牌”的要求，“明確任務(wù)、規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)”、“整治一塊、銷賬一塊”的工作方法，下定決心對(duì)轄區(qū)戶外廣告招牌進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)格對(duì)未按要求設(shè)置、未經(jīng)城管部門批準(zhǔn)、存有安全隱患的戶外廣告進(jìn)行拆除，引導(dǎo)店主設(shè)置規(guī)范的戶外廣告，實(shí)現(xiàn)戶外廣告布局合理、設(shè)置規(guī)范、材質(zhì)統(tǒng)一、樣式精美的總體目標(biāo)。年內(nèi)完成環(huán)觀南路、環(huán)觀中路、人民路、大和路、求知路、沿河路等6條主要道路的廣告牌整治，重點(diǎn)打造觀湖廣告牌精品示范路，力爭(zhēng)100%通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。
有一組數(shù)據(jù)能體現(xiàn)觀湖執(zhí)法隊(duì)在提升市容環(huán)境品質(zhì)方面的執(zhí)法精細(xì)度：2018年第一季度，已處理亂擺賣265宗；亂搭建27宗（約531平方）；處理超門店1348宗；清理占道廣告205宗；亂掛橫幅68宗；亂堆放2413宗；亂張貼1908宗；亂掛曬1669宗；整治戶外廣告84宗（約1225.5平方）；排查黑煤氣24宗，查扣350瓶；查處私宰活禽2宗，查扣27只；行政處罰案件155起，罰款75075元；檢查泥頭車2900輛，查處8宗，罰款30000元；排查非法辦學(xué)和無(wú)證午托班535次，出動(dòng)1825人次，535車次，共排查102家，關(guān)門17家，遷離16家，控停2家，責(zé)令整改55家，清退分流學(xué)生2000余人。
作為龍華區(qū)委區(qū)政府所在地，作為龍華區(qū)的中心城區(qū)，觀湖街道始終以更高目標(biāo)對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行探索，在基層治理改革的試點(diǎn)探索中，城管執(zhí)法也在探索創(chuàng)新路徑，打造創(chuàng)新樣板。（孫波 董迎平）