始于2009年的金磚國家合作機制，在2012年領(lǐng)導(dǎo)人印度新德里會晤期間正式提出了建立金磚國家開發(fā)銀行后，時隔4年，五國領(lǐng)導(dǎo)人又齊聚印度，為金磚合作開啟新的征程。本次峰會，習(xí)近平主席再次帶來“中國方案”助力金磚發(fā)展與世界經(jīng)濟增長，引發(fā)各方關(guān)注。
金磚國家走過的共同發(fā)展不斷前行的十年
正如習(xí)近平主席在此次峰會圓桌會議上所指出的，“十年耕耘，十年收獲”，金磚國家走過的是共同發(fā)展不斷前行的十年。金磚國家合作機制已成為多層次、全方位的合作架構(gòu)，內(nèi)容包括30多種部門間合作形式，合作涉及政治、經(jīng)濟、人文、安全和執(zhí)法等多個領(lǐng)域；而在經(jīng)濟發(fā)展上，五國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟比重從12%增長至23%，貿(mào)易份額比重從11%增長至16%，對外投資由7%增長至12%，30億人民生活質(zhì)量改善。IMF指出，過去十年金磚國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過50%。可見，金磚國家已經(jīng)成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎。
金磚國家合作機制歷經(jīng)七次領(lǐng)導(dǎo)人會晤，合作領(lǐng)域得到深化和擴展，機制發(fā)展的可持續(xù)性增強。金磚國家不僅建立了金磚國家開發(fā)銀行并得到有效運轉(zhuǎn)，在區(qū)域合作層面則將金磚合作與上合組織及中國的“一帶一路”倡議對接，在金磚國家和上合組織烏法雙峰會上，習(xí)近平主席提出的“四大格局”倡議，推動了會議通過《烏法宣言》和《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》等綱領(lǐng)性文件，將推動金磚合作向“一體化大市場、多層次大流通、陸?？沾舐?lián)通、文化大交流”的目標(biāo)邁進。
此次果阿峰會設(shè)置了五個議程，分別是合作機制深化與可持續(xù)建設(shè)、實施以往決議、整合現(xiàn)有機制、創(chuàng)新和延續(xù)。同時，本次金磚峰會特別邀請環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議成員國并展開對話，有助于各方就“一帶一路”倡議進一步加強溝通與協(xié)調(diào)，助力金磚合作架構(gòu)下區(qū)域合作建設(shè)深入發(fā)展。通過此次峰會，金磚國家將繼續(xù)加強深化合作，提升各領(lǐng)域合作水平，拓展新的合作領(lǐng)域。
從G20杭州峰會到金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人果阿峰會
值得注意的是，今年G20杭州峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題，為構(gòu)建世界發(fā)展的新動力群策群力，而本次金磚國家一以貫之地以“打造有效、包容、共同的解決方案”為立足點，繼續(xù)探討發(fā)展的引擎問題。可見，從全球治理角度，本次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤既是金磚國家自始至終所秉承的“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神的實踐，也是G20杭州峰會的延續(xù)。正如印度總理莫迪在本次峰會圓桌會議所指出的，經(jīng)濟發(fā)展處于優(yōu)先地位。有關(guān)發(fā)展的議題與機制建設(shè)一樣，貫穿歷屆金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會議程。
而如何構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的動力，既是金磚國家面臨的首要問題，也是關(guān)乎國際金融危機后世界和平與發(fā)展的重要議題。
中國一貫秉承開放包容合作共贏，習(xí)近平主席提出的五條建議是密切結(jié)合中國“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念與金磚國家和世界社會經(jīng)濟，將G20杭州峰會上“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”的“中國主張”帶到本次峰會上，通過共同建設(shè)開放世界、共同勾畫發(fā)展前景、共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同維護公平正義、共同深化伙伴關(guān)系等五條建議，向世界貢獻金磚力量，攜手尋找經(jīng)濟發(fā)展難題應(yīng)對之道。
為促進全球經(jīng)濟增長、完善全球治理貢獻新的力量
建設(shè)開放世界和實現(xiàn)包容和可持續(xù)發(fā)展相輔相成、密不可分，其直面應(yīng)對的，就是國際金融危機后的逆全球化和保護主義趨勢。在國際金融危機發(fā)生前后，部分經(jīng)濟體內(nèi)部化傾向嚴重，大建保護主義高墻，實則不能解決經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力問題，反而妨害世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，所謂“貿(mào)易焦慮癥”亦不能自圓其說。面對經(jīng)濟增長乏力的難題，我們正需要破除經(jīng)濟發(fā)展彼此之間的“藩籬”，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化和便利化，優(yōu)化資源配置效率，配合必要的發(fā)展方式創(chuàng)新，并推動增長和發(fā)展惠及所有國家和人民，即包容性發(fā)展，全方位擴大世界需求，發(fā)掘經(jīng)濟恢復(fù)潛力。
當(dāng)前金磚國家面臨的問題和挑戰(zhàn)呈現(xiàn)多元化趨勢，既有區(qū)域與世界發(fā)展趨勢的客觀因素，也是金磚國家合作領(lǐng)域持續(xù)擴大的必然結(jié)果。面對日益突出的氣候變化、自然災(zāi)害、疾病傳播以至恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題，金磚國家只有在國際事務(wù)上切實協(xié)調(diào)立場，加強實質(zhì)性的投入才能在國際舞臺上持續(xù)提升自身地位，建設(shè)和提高新興市場的國際地位和形象。
作為新興市場國家的代表，金磚國家合作機制是在全球經(jīng)濟發(fā)展圖景發(fā)生變化的背景下產(chǎn)生的，將推動國際秩序向更加公平合理的方向發(fā)展。回顧金磚國家歷次領(lǐng)導(dǎo)人會晤不難發(fā)現(xiàn)，推動全球治理改革一直是各屆峰會的重要內(nèi)容。金磚國家合作機制一直在為世界經(jīng)濟發(fā)展與合作、政治和文化合作等提供自身的“非西方經(jīng)驗”和開放包容與平等的合作理念，推動世界秩序向著更加公平正義的方向發(fā)展。
深化伙伴關(guān)系，從民間入手，夯實合作的民意基礎(chǔ)是必由之路，是金磚國家合作得以延續(xù)和提升的重要基礎(chǔ)。與此同時，切實推進金磚國家開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排機制的運行和發(fā)展，保障發(fā)展中國家尤其金磚國家穩(wěn)定發(fā)展，為民眾提供切實利益，也有助于金磚國家的“民心相通”。通過不斷加強溝通，金磚國家合作機制必將不斷發(fā)展前進，為促進全球經(jīng)濟增長、完善全球治理貢獻新的力量。