教育扶貧項(xiàng)目招標(biāo)成“私人訂制”，一個(gè)商人搞定１１名官員；采購(gòu)一本練習(xí)簿“雁過(guò)拔毛”收５厘錢(qián)“好處費(fèi)”，幾十家出版機(jī)構(gòu)在中小學(xué)教輔材推銷(xiāo)中行賄，招標(biāo)采購(gòu)部門(mén)官員“前赴后繼”受賄落馬……
近期安徽曝光的幾起教育腐敗案，透露了學(xué)校設(shè)備、教材等招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的亂象和制度漏洞。
教育扶貧項(xiàng)目招標(biāo)成“私人訂制”，一個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)理“搞定”省廳和７個(gè)區(qū)縣官員
近期，江蘇錫光科教設(shè)備公司業(yè)務(wù)經(jīng)理成某行賄案在安徽池州法院審理宣判。經(jīng)查，２０１１年以來(lái)，為銷(xiāo)售教學(xué)儀器，成某在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，先后向安徽教育系統(tǒng)１１名官員行賄，涉及省教育廳和７個(gè)區(qū)縣，行賄金額達(dá)２３２．５萬(wàn)元。
作為一名外省銷(xiāo)售人員，成某是如何“搞定”安徽多名官員的呢？據(jù)了解，２０１１年，成某通過(guò)安徽省教育廳一名機(jī)關(guān)駕駛員“牽線(xiàn)”，結(jié)識(shí)了時(shí)任該廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)繆富國(guó)。２０１２年，經(jīng)繆富國(guó)向池州市貴池區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”，錫光公司成功中標(biāo)該區(qū)當(dāng)年的教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目。為感謝“幫助”并希望日后繼續(xù)得到支持，成某送給繆富國(guó)３０萬(wàn)元。
靠省廳處長(zhǎng)“打招呼”中一次標(biāo)之后，為了年年中標(biāo)、在更多地方中標(biāo)，成某開(kāi)始更大范圍地“活動(dòng)”。從２０１２年到２０１４年間，成某先后向安徽池州市貴池區(qū)、東至縣、石臺(tái)縣，阜陽(yáng)市潁州區(qū)、潁泉區(qū)及泗縣教育系統(tǒng)的１０名官員行賄，涉及縣教體局局長(zhǎng)、教育局副局長(zhǎng)、電教館館長(zhǎng)等多人。
辦案人員介紹，教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目有一套公開(kāi)招標(biāo)程序，但通過(guò)提前“做手腳”，受賄官員與成某按照成某公司產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)編寫(xiě)招標(biāo)要求，并在評(píng)標(biāo)打分時(shí)“有所偏向”，使公開(kāi)招標(biāo)實(shí)際上變成了“私人訂制”。
通過(guò)類(lèi)似手法，成某在安徽多地的教育薄弱學(xué)校項(xiàng)目招標(biāo)中屢屢中標(biāo)。其中，在池州市貴池區(qū)連續(xù)３年中標(biāo)。在阜陽(yáng)市潁州區(qū)兩年連中４標(biāo)，中標(biāo)金額達(dá)１１１０．７萬(wàn)余元。
本案一名落馬官員說(shuō)，之所以會(huì)出現(xiàn)“蘿卜招標(biāo)”，是因?yàn)樵诮逃O(shè)備招標(biāo)中存在著“人為可操作空間”?！叭绻胝疹櫮承┕荆梢栽跇?biāo)書(shū)制作時(shí)放寬條件，或者適當(dāng)修改標(biāo)準(zhǔn)來(lái)‘適應(yīng)’他們，外人一般是看不出來(lái)的?！彼f(shuō)。
“雁過(guò)拔毛”一本練習(xí)簿收５厘錢(qián)“好處費(fèi)”
除了設(shè)備招標(biāo)，在近期發(fā)生的安徽教育窩案中，教材、教輔、圖書(shū)采購(gòu)也成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”，多名官員涉案。
曾擔(dān)任安徽省教育廳教育裝備中心主任、基教處處長(zhǎng)的繆富國(guó)，僅一人就先后４５次收受１３家出版機(jī)構(gòu)的賄賂，為其教材、教輔的推廣、選用給予關(guān)照。而其繼任者——安徽省教育廳教育裝備中心主任王東華，為新華文軒出版?zhèn)髅焦局袠?biāo)圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目提供幫助，收受該公司安徽分公司負(fù)責(zé)人王某一張５０萬(wàn)元的銀行卡。
在這些案件中，實(shí)施行賄的包括多省市的出版社，其中多家為全國(guó)知名出版社。他們推銷(xiāo)的既有初高中數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理、音樂(lè)、美術(shù)等教科書(shū)，也有名目繁多的教輔材料。
據(jù)了解，利益驅(qū)動(dòng)之下，一些教育部門(mén)和學(xué)校對(duì)于教材的質(zhì)量并不嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致進(jìn)入學(xué)校的教輔材良莠不齊。
一位安徽教育界資深人士說(shuō)，一方面，國(guó)家免除義務(wù)教育階段教材費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，在做減法；但另一方面，各類(lèi)教輔材費(fèi)用卻頻頻上升，又在做加法。他曾在安徽某縣做調(diào)查，小學(xué)和初中階段，國(guó)家每年每人免除六七百元的教育費(fèi)用，但是學(xué)生的教輔材費(fèi)用也達(dá)到六七百元。在高中階段，一個(gè)學(xué)生一年下來(lái)買(mǎi)教輔材料要花1000多元?！斑@筆錢(qián)對(duì)城市家庭來(lái)說(shuō)可能不多，但對(duì)山區(qū)貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)卻是一筆很大的負(fù)擔(dān)。”他說(shuō)。
此外，還有一些案值不大但性質(zhì)惡劣的“微腐敗”。如蚌埠市淮上區(qū)教體局校產(chǎn)辦原主任劉某，在采購(gòu)區(qū)屬中小學(xué)學(xué)生練習(xí)簿的過(guò)程中“雁過(guò)拔毛”，按每本５厘錢(qián)收取供貨商的“好處費(fèi)”。
雖然單筆“回扣”不多，但由于采購(gòu)量大，從２０１２年到２０１５年間的８?jìng)€(gè)學(xué)期里，劉某集腋成裘共收取“好處費(fèi)”１．６萬(wàn)元。
落馬干部自述“陷入利益網(wǎng)難以自拔”，教育招標(biāo)采購(gòu)腐敗需“陽(yáng)光治療”
在安徽省教育腐敗窩案中，一個(gè)引人注目的現(xiàn)象是招標(biāo)采購(gòu)崗位腐敗“前赴后繼”。
多名落馬官員稱(chēng)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全省中小學(xué)的圖書(shū)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備都要經(jīng)過(guò)省教育廳教育裝備中心統(tǒng)一采購(gòu)，在這種情況下，部門(mén)工作人員成為多個(gè)利益方“圍獵的對(duì)象”。
“只要有招標(biāo)，一上班辦公室就圍著一堆人，都想套近乎。有的供應(yīng)商把錢(qián)放在辦公室就跑，有的甚至坐在我家門(mén)口不走?！币幻漶R官員說(shuō)，“供應(yīng)商通過(guò)方方面面的朋友、領(lǐng)導(dǎo)打招呼，我陷入了一個(gè)利益網(wǎng)，躲不掉、甩不開(kāi)、離不了，難以自拔?！?/p>
在這些官員的自我剖析中，受賄的另一個(gè)原因是貪欲膨脹和心理失衡?！肮?yīng)商基本上中標(biāo)了就能賺錢(qián)，有的人雖然二三十歲，但比我們五十多歲的人開(kāi)的車(chē)好、住的房子大。思想上不平衡，也就動(dòng)了收錢(qián)的念頭?！币幻漶R官員說(shuō)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家、中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉等專(zhuān)家認(rèn)為，教育采購(gòu)招標(biāo)腐敗主要有兩方面原因：一是近年來(lái)國(guó)家加大教育投入力度，教育部門(mén)的采購(gòu)招標(biāo)增多；二是教育招標(biāo)采購(gòu)權(quán)力集中，但制度設(shè)計(jì)不完善。負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的官員成為各方利益的“攻關(guān)對(duì)象”，而監(jiān)管程序、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)卻不健全。
儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，教育招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程一定要公開(kāi)透明：事前評(píng)估篩選，確定可參與投標(biāo)的項(xiàng)目；事中由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理全程跟蹤，落實(shí)監(jiān)督環(huán)節(jié)；事后再次評(píng)估與審計(jì)，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作。
竹立家說(shuō)，強(qiáng)化教育采購(gòu)招標(biāo)監(jiān)管需從兩方面著手：公共財(cái)政預(yù)算要民主化、細(xì)致化，教育撥款必須經(jīng)過(guò)各級(jí)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的審核與監(jiān)督；對(duì)貪腐人員要嚴(yán)懲，發(fā)現(xiàn)一例嚴(yán)懲一例。