3月9日,《廣東省野生動物保護管理條例(修訂草案征求意見稿)》(下稱“條例修訂草案”)在廣東省人大官網(wǎng)掛出,面向社會征求意見。其中明確禁止食用國家重點保護野生動物和其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物,以及有關(guān)法律禁止食用的其他野生動物,并對違法食用行為大大提高處罰力度,食用者最高擬可罰款1萬元。
根據(jù)省人大常委會辦公廳相關(guān)公告,對條例修訂草案有意見建議,可在3月16日前反饋至省人大農(nóng)村農(nóng)業(yè)委員會辦公室。
劃定4種禁食類型
與全國人大常委會決定禁食范圍一致
繼省人大常委會此前專門緊急出臺決定,明確禁止濫食野生動物后,此次加緊修訂的野生動物保護管理條例有何不同?
條例修訂專班有關(guān)負責(zé)人表示,在現(xiàn)有條例重點對國家和省重點保護野生動物、三有保護(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值)野生動物進行保護的基礎(chǔ)上,為了適應(yīng)新時期野生動物保護管理工作的新要求,條例修訂草案擴大了野生動物保護管理范圍,明確其他陸生野生動物按照本條例規(guī)定管理,野生動物保護管理的原則相應(yīng)調(diào)整為“普遍保護、全面禁食、限制利用、嚴格監(jiān)管”。
在外界高度關(guān)注的禁食范圍設(shè)定上,條例修訂草案劃定了4種類型,主要是國家重點保護野生動物和其他陸生野生動物,包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物,以及有關(guān)法律禁止食用的其他野生動物。值得注意的是,該規(guī)定嚴格按照全國人大常委會《決定》確定的禁食范圍進行明確,未作任何擴大和限縮范圍。
禁食范圍限于陸生野生動物,對于明確珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物,條例修訂草案提出適用漁業(yè)法等法律法規(guī)規(guī)定,列入畜禽遺傳資源目錄的動物,屬于家畜家禽,適用畜牧法的規(guī)定。
根據(jù)省林業(yè)局的資源調(diào)查統(tǒng)計,我省確認分布的陸生脊椎野生動物已有900多種,列入國家重點保護野生動物名錄的有114種,省重點保護陸生野生動物76種,有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物(三有保護野生動物)超過620種。
對于對違法食用行為,條例修訂草案新設(shè)處罰規(guī)定,要求包括對食用者處2000元以上1萬元以下罰款,對組織食用者處1萬元以上5萬元以下罰款,這比現(xiàn)行條例大大提高了處罰力度。
部分繁育飼養(yǎng)陸生野生動物或可用于藥用科研
名錄將由省政府批準公布
目前條例明確禁食人工繁育飼養(yǎng)的陸生野生動物,這是否意味著所有繁育飼養(yǎng)的陸生野生動物都不能食用?對此,條例修訂草案開了一個“口子”,規(guī)定對人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的非國家重點保護野生動物,經(jīng)省野生動物保護主管部門組織評估、廣泛征求意見后,納入人工繁育非國家重點保護野生動物名錄,實行與野外種群不同的管理措施。
對于列入名錄的野生動物及其制品,條例修訂草案規(guī)定,可以憑合法來源證明,按照縣級野生動物保護主管部門核驗的年度生產(chǎn)數(shù)量取得專用標識,憑專用標識出售和利用,保證可追溯。這意味著列入名錄的陸生野生動物可以用以藥用和科研用途。
但名錄將嚴格管理“出入”,條例修訂草案要求,人工繁育非國家重點保護野生動物,由省野生動物保護主管部門制定、調(diào)整,報省人民政府批準公布,并實行專用標識管理。
目前,國家有關(guān)部委正在制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定,部分人工繁育、人工飼養(yǎng)野生動物可納入家畜家禽和經(jīng)濟水生動物管理,不受禁食范圍影響。
現(xiàn)行條例保護范圍過窄
各方希望盡快審議通過
廣東此次為何加速修訂野生動物保護管理條例?有關(guān)負責(zé)人解釋說,廣東是野生動物的資源大省、貿(mào)易大省、消費利用大省,有陸生脊椎野生動物900多種,占全國種數(shù)10%左右,野生動物及其制品進出口貿(mào)易額占全國1/3。
此外,我省民間有愛吃“野味”的傳統(tǒng),形成了較大的野生動物消費市場。部分群眾存在濫食“野味”的陋習(xí),“野味”市場和貿(mào)易巨大,灰色產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不絕。
鑒于現(xiàn)行條例保護范圍過窄,大量野生動物未納入保護管理范圍。省人大常委會評估認為,有必要盡快修訂條例,適應(yīng)新形勢下野生動物保護管理工作的新要求,健全野生動物交易和食用的監(jiān)管機制,在制度上補齊我省野生動物保護管理短板和不足,
根據(jù)此前有關(guān)部門的調(diào)研反饋,目前各方意見一致認為,條例修訂草案相關(guān)制度規(guī)定,符合新形勢下國家關(guān)于野生動物保護管理工作的新要求,體現(xiàn)全國人大常委會的最新立法精神,具有廣東特色,希望盡快審議通過。(記者駱驍驊尚黎陽)