上周六，權(quán)威部門發(fā)布消息，劉士余調(diào)離證監(jiān)會，就任中華全國供銷合作總社黨組副書記。
2016年2月，劉士余履新證監(jiān)會，當(dāng)年3月份的全國“兩會”上，他以“依法監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管，全面監(jiān)管”12個字表達(dá)其履職證監(jiān)會的工作導(dǎo)向。與這個表態(tài)相關(guān)的背景，一是當(dāng)年經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)是包括“去杠桿”“去產(chǎn)能”在內(nèi)，以整頓秩序、提高質(zhì)量為核心導(dǎo)向；二是證券市場經(jīng)歷了巨幅波動。
“強(qiáng)監(jiān)管”導(dǎo)向下，2016年6月，證監(jiān)會出臺四項(xiàng)重磅政策，對并購重組市場實(shí)施嚴(yán)監(jiān)管，跨界并購、借殼、類借殼等一時熄火。
2017年2月，證監(jiān)會通過《上市公司非公開發(fā)行股票實(shí)施細(xì)則》等文件，對上市公司再融資進(jìn)行規(guī)范。很快，又出臺《上市公司股東、董監(jiān)高減持的若干規(guī)定》的“減持新規(guī)”。從減持方式、數(shù)量以及信息披露等方面遏制大股東減持行為。
2016年12月3日，劉士余在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會第二屆會員代表大會上痛批“野蠻收購”。
與之對應(yīng)，3年來，證監(jiān)會行政處罰案件每年都創(chuàng)出新高，罰沒金額也在2018年首次突破百億。2016年，證監(jiān)會開出罰單同比增長21%，罰沒款同比增長288%。2018年，處罰同比增長38.39%，罰沒款金額同比增長42.28%?！ ?/p>
情況從去年年中發(fā)生變化。去年三季度，鑒于經(jīng)濟(jì)形勢“穩(wěn)中有變”，“穩(wěn)就業(yè)”等“六穩(wěn)”成迫切訴求。這個背景下，2018年10月，劉士余與部分私募基金代表和個人投資者座談，談及政策導(dǎo)向變化時，劉士余說，“資本市場不同階段采取的政策都有當(dāng)時的背景，現(xiàn)在對相關(guān)政策制度進(jìn)行調(diào)整，也是順應(yīng)市場發(fā)展的變化?！?/p>
與此對應(yīng)，一些呵護(hù)市場的政策，如回購制度、停牌制度得到修訂。去年10月證監(jiān)會的一則聲明則讓市場更清晰感受到政策的轉(zhuǎn)變。聲明稱，證監(jiān)會將優(yōu)化交易監(jiān)管，即減少交易阻力，增強(qiáng)市場流動性。減少對交易環(huán)節(jié)的不必要干預(yù)，讓市場對監(jiān)管有明確預(yù)期，讓投資者有公平交易的機(jī)會。（劉偉）